电子废物再利用法规实施 或遏制行业乱象

    |     2015年7月13日   |   文库   |     0 条评论   |    106

||2011-01-06

2011年1月1日,我国首部电子废物合理化再利用法规《废弃电器电子产品回收处理管理条例》正式实施。今后,违规处理废弃电器电子产品者最高将被处以50万元罚款。有专家分析,《条例》的实施将遏制消费者乱扔乱售、无资质小商贩倒买倒卖的混乱现象,并将有效规范目前国内电子废物处理行业的无序状态。但也有业内人士认为,《条例》对电器电子产品生产者、废弃者和回收处理者的职责划分不明晰,操作性不强。

即便有不同声音,业界依然普遍认为,作为电器电子产品生产和消费大国,我国规范电子废物回收处理有利于防止和减少环境污染,促进资源综合利用,也有利于发展循环经济,建设节约型社会。

尴尬的现状

由于产品更新换代速度快,电子废物已成为我国工业化过程中增长最为迅速的废物。据调查,从2003年起,我国每年至少有500万台电视机、400万台冰箱、600万台洗衣机、500万台计算机和7000万部手机报废,总计各类家电年报废量超过2500万台。目前仅华北地区每年产生的电子废物就超过15万吨,清华大学环境科学与工程系教授李金惠预测,到2015年我国电子废物年产生量将达到惊人的500万吨。但尴尬的现实是,如此数量庞大的电子废弃物进入循环体系的不足10%。

一名业内著名企业的高管表示,尽管其公司可通过资源化综合处理减少电子废物对环境的污染,但由于巨大的成本差价,现在他们根本竞争不过小商贩。手工作坊处理1斤电子垃圾,成本只要0.6-0.7元,而正规企业一般都要1元以上。

中国科学院生态环境研究中心副研究员刘晶茹调查发现,目前小商贩已经成为电子废物回收企业的最大竞争对手,并形成完整的收集、处理、销售产业链。与正规回收企业的低价与繁琐程序相比,人们更愿意把旧家电卖给出价更高、手续更简便的小商贩,而正规回收企业长期处在一种“吃不饱”的状态。同时,由于一些拆解处理废弃电器电子产品的个体手工作坊采用露天焚烧、强酸浸泡等原始落后方式提取贵金属,随意排放废气、废液、废渣,对大气、土壤和水体造成严重污染。

其实,电子废物含有许多资源,如铜、铝、铁及各种稀贵金属、玻璃和塑料等,具有很高的再利用价值。据美国环保局测算,1吨随意搜集的电子板卡中,可以分离出139千克铜、19千克锡和0.5千克黄金。与采矿、运输、冶炼得到的新钢材相比,利用从废家电中回收的废钢可减少97%的矿废物、86%的空气污染、76%的水污染、40%的用水量,节约90%的原材料、74%的能源,且废钢材与新钢材的性能基本相同。国外的先进经验证明,通过再生途径获取资源是完全可以实现的。

政策有待细化

为解除正规回收企业成本的困扰,《条例》明确规定:回收的电器电子废物应当由有电子废弃物处理资格的处理企业处理。国家还专门建立废弃电器电子产品处理基金,用于电子废物回收处理费用的补贴,并将其纳入国家和地方财政预算管理。

李金惠认为,通过回收处理基金的调节、政策的鼓励和其他相关措施,未来我国电子废物处理产业将逐渐发展成为以大型综合利用企业为主、集中处理场共存的格局。若国家能给予足够的重视,给予政策扶持、法律保障和资金支持,并且得到全社会的重视和支持,在一段时间内建立相应的电子废物资源化管理法则,借鉴国内外的发展经验和技术,提高和完善处理手段,我国的电子废物将会实现零排放的最终目标,并实现产业效益的最大化。

李金惠还表示,目前支撑我国电子废物管理的政策法规主要有3个:《电子废物污染环境防治管理办法》、《废气电器电子产品回收处理管理条例》和《家电以旧换新政策推广工作方案》。以旧换新政策为《条例》的实施提供了很好的契机,国家拿出资金不光对电子废物的回收渠道,同时还对企业进行补贴。目前以旧换新定点企业数量也从20多个增加到50多个,而正在争取相关定点的企业数量还有100多个,发展速度很快。

为保证《条例》的实施,2010年岁末国家发改委还公布了《条例》的配套细则——《废弃电器电子产品处理目录》等配套文件。国家发改委有关负责人表示,考虑到社会保有量大、废弃量大,回收成本高、处理难度大等因素,《废弃电器电子产品处理目录》首批只确定电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器和微型计算机等5种产品作为试点。该负责人同时强调,对《废弃电器电子产品处理目录》中的废弃电器电子产品的处理,仍需遵照《条例》相关规定取得资质许可,采取多渠道回收和集中处理制度、生产者标识制度、资产核销制度和信息报送制度等。

奥维咨询研究副总监赵茂军认为,这几项法规的实施势必推动行业竞争格局变化。在政策的扶持下,对废旧家电实现规模回收的企业将会在社会效益和经济收益两方面得到“双丰收”。

也有专家存在顾虑。中国电子工程设计院副总工程师穆京祥表示,电子废物处置费用负担的基础虽然在生产者,但是在生产者的责任得到进一步明确以后,作为电子产品产业终点的消费者也应该承担一部分电子废物的处置费用,《条例》尚未对相关责任作出明确划分。此外,尽管立法目的中提及促进资源综合利用和循环经济发展,但由于《条例》是依据《固体废物污染环境防治法》而制定,按《巴塞尔公约》的路径,难以有效实现对电子废物的回收再利用。

另据了解,目前欧盟国家和日本已经在实施消费者承担电子废物回收责任的制度。无论是欧盟的“预付处理费模式”还是日本的“废弃时付费模式”,消费者均需为所购物品的回收处理而买单。虽然最开始日本在实践这一模式时曾经颇为周折,但是目前该模式在日本普通民众中已经深入人心。

(责任编辑:GH)

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