民建中央建议:把服务外包业提升到国家产业战略高度大力推进

新华网北京７月４日电（记者韩洁、王茜）“２１世纪的中国，要实现可持续发展，不仅仅做一个世界大国，而且成为世界强国，就必须赢得这一场竞争。”全国政协常委、民建中央常务副主席马培华４日在北京呼吁大力发展服务外包业时，将其比作了一场“国际竞争”。
 
在此间举行的政协十一届全国委员会常委会第二次会议上，马培华常委代表民建中央发出呼吁，国家应把发展服务外包业提升到国家产业发展的战略层面，尽快明确定位，完善政策，营造环境，像支持软件产业那样大力推进服务外包业发展。

服务外包是指企业将原本由自己承担的全部业务或业务流程剥离出一部分，外包给其他企业或专业服务商来完成的一种经济活动方式。作为新兴产业，服务外包对于渴望迅速提高自主创新能力、提升软实力和综合国力的发展中国家具有十分重要的意义。

今年４月至６月，民建中央专题组就大力发展我国服务外包产业问题赴西安、大连、上海、南京、苏州等地进行调研，形成了一些初步认识。

民建中央提供的数据显示，与制造业的增值最高不超过１５％相比，服务外包业的增值高达１００％。服务外包业对经济增长的贡献是来料加工制造业的２０倍，而资源和能源消耗只有制造业的２０％，几乎没有污染排放。从促进就业看，服务外包业是人才资源密集型产业，需要大量受过高等教育的人才。

但民建中央通过调查也发现，与印度相比，我国的服务外包业还存在很大差距，印度的服务外包比我国早起步十年左右，去年印度服务外包业务总额高达４８１亿美元，是我国的２４倍。

马培华常委说，中国的差距主要体现在产业发展的外部环境不足，如缺乏清晰的产业定位，缺少专门的支持政策和优惠政策，现有教育培训体系不适应培养复合型人才的实际要求。此外，国际发包企业一直对我国知识产权保护状况存在一定忧虑，阻碍了设计研发服务外包向中国转移，同时由于中国服务外包行业缺乏权威性的行业组织，加上企业规模小、产业聚集度低，还未形成“中国服务”品牌的国际影响和竞争力。

为此，民建中央建议，国家应尽快制定国家服务外包产业发展规划，对该行业给予独立定位，相关部门制定相应的产业政策。同时，认真总结苏州工业园区技术先进型服务外包企业财政、税收和劳动工时试点经验，尽快向国家确定的服务外包基地城市、示范园区以及服务外包企业进行推广。

此外，国家还应加强服务外包人才培养，加快高端服务外包人才引进。大力推广定制培训和大学生就业培训，官产学研结合加快人才培养，鼓励校企合作培训。国家还应鼓励服务外包企业联盟，组建服务外包企业协会，注重打好“整体牌”，鼓励采取企业联盟和企业协会的方式对外接单，扩大接单能力，提高我国服务外包企业的整体竞争力。　

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