雇人做不如直接买服务

来源：法制晚报 | 2008-08-06 11:41:55

这个月起，扬州开始试行“政府雇员制度”。按照这一制度，政府将和雇员签1-3年的合同，雇员最高可拿14万元甚至更高的年薪。

“政府雇员制度”其实就是政府也像企业一样，公开招聘雇员，并与其签订劳动合同，合同结束后雇员如未获续聘就得自谋生路。

按照《扬州市政府雇员管理试行办法》，“政府雇员”指的是政府机关根据工作的特殊需要，从社会上雇用的法律、金融、经贸、城建、规划、信息、外语及高新技术等方面的专门人才，是“只有在重大项目、特殊任务等情况下”才雇用的。

现实中，政府机关的有些工作确实是普通公务员难以胜任的，而高级技术人才又嫌公务员待遇低不愿应聘公务员，那政府该怎么办呢？有两个思路：一是像扬州这样招雇员；二是直接向社会上的企业购买服务。

两种思路哪个更好呢？是第二种。这就好比想吃鱼时，你是雇人给你养鱼好呢？还是直接买条鱼回来就吃好？很明显是后者。政府机关机构臃肿，人浮于事已颇受诟病，现在政府再增加人员，肯定会加重纳税人的负担。而直接向企业买服务，既可避免增加人员，还可通过招投标尽最大可能节省开支。何乐而不为？

其实，在一些西方国家，政府把一些工程、项目、服务外包给企业的做法非常普遍，美国政府甚至还把一些信息服务交给印度的IT企业去做，就是因为印度企业更便宜。

我们在很多领域，都还没有形成政府向社会买服务的习惯，比如城市绿化、环卫、信息化、会展会务等。

比如，扬州市有关人员以政府实现“数字扬州”缺乏相关技术人才来说明招聘这方面雇员的必要性，这恰恰证明了没必要招聘雇员。

因为招一两个技术人员无法完成任务，招得多了又没编制而且花费太大，而把任务交给社会上的企业，政府既可以减少开支，还可以大大降低无法按时完成项目的风险。

另外，政府还可以很省心，即只需向企业提需求和临时聘专家验收项目完成情况就行。

作者为中共中央党校副教授。

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