徐玉：管制政策要适应VoIP业务发展的阶段性

| 2005-05-19 17:17:40 　　电信专家徐玉日前指出，要看到通过IP网络传送和提供话音业务是市场的发展方向，但也要注意到VoIP业务的发展具有阶段性，VoIP业务的市场准入政策也需要根据业务的发展而变化，制定不同发展阶段的VoIP业务市场准入政策。

　　徐玉认为，根据IP电话发展的不同阶段来制定IP电话的管制政策是符合发展规律的。要看到通过IP网络传送和提供话音业务是市场的发展方向，但也要注意到VoIP业务的发展具有阶段性，VoIP业务的市场准入政策也需要根据业务的发展而变化，对于不同发展阶段VoIP业务市场的发展特点，在制定市场准入政策时需要考虑的问题和出发点是不一样的。

　　例如在现阶段，IP电话无论是在业务功能还是在网络的普及能力上，都无法取代PSTN的话音业务，而且还需要依赖PSTN网络来实施必要的紧急呼叫等功能，因此制定管制政策时，必须考虑到维持现有的PSTN网络的有效经营。另外一个要遵守的是公平竞争原则，即具有不同性质、拥有不同网络资源的VoIP提供商应该能在公平的环境中提供业务，并承担相应的义务。

　　现阶段，VoIP的业务质量（如话音质量、服务质量、供电问题等）还无法达到PSTN网络的话音质量，而且其相关的很多服务还需要依赖PSTN网络来实现（如紧急呼叫等），因此在市场准入政策上要考虑如何延续现有的话音业务划分。然而，随着IP电话的发展，则应当鼓励运营商采用新技术在市场上充分竞争，从而为用户提供优质的服务。尤其是在独立于PSTN网络的VoIP业务得到充分发展之后，应该将宽带接入业务纳入到普遍服务的范畴，基于技术中立原则对所有话音业务进行管制。

　　徐玉表示，影响IP电话管制政策制定的另外一个因素是国家宽带接入业务的发展以及竞争程度。宽带接入目前已经成为发展最快的电信业务市场，其发展速度甚至超过了移动通信的发展速度。最关键的是，经过几年的打造，宽带业务的产业链已经逐步形成，整个市场有明显的上升趋势。但是在不同的国家，宽带接入的竞争程度是不一样的。

　　在宽带接入竞争比较充分的国家，宽带接入提供商为了取得竞争的优势，必然与应用紧密结合，同时也会积极配合产业链上的各环节提供服务，因此话音业务很容易被引入，并给予充分的发展空间。但是在宽带接入市场缺乏竞争的国家，宽带电话的发展直接受制于宽带接入提供商的态度，当然，由于某些形式的宽带电话具有比较强的隐秘性，还有一定的发展空间，但是总的来说其发展受到比较多的限制。

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