以人民为中心，让群众只跑一次

编辑：夕照寺 | 2019年6月22日 | 2019年, 客世原创, 文库 | 评论已关闭 | 1650

响应国务院深化“互联网+政务服务”改革的号召，推进政务服务“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”，中国邮政在公安部交通管理局的支持下在邮政营业网点开展了代办交管业务的试点。在试点中围绕让群众就近办业务“只跑一次路”开拓创新为机动车驾驶人开办了具有远程体检功能的“警医邮”服务；还把交管业务的试点开到了远离大陆的桂山和外伶仃的海岛上，极大地便利了群众。目前已经在全国31个省市自治区开设了3650处代办公安交管便民业务的网点。

一、依托互联网搭建系统平台实现业务开办

图1：警邮服务平台网络结构图

依托公安部12123互联网交通安全综合服务平台开发的为邮政全网服务的警邮服务平台系统：

1、开发了互联网交管业务收寄功能，实现了EMS在互联网平台上收寄公安交管车牌证照；

2、开发了邮政网点代办交管业务功能，解决了邮政网点代办交管业务的需要；

3，开发了具有驾驶人远程体检功能的警医邮和基于CA数字证书的机动车抵押解除抵押等业务子系统，实现了让群众“只进一扇门”、“最多跑一次” 的便捷服务。

二、授权邮政代办部分交管业务

根据公安部交通管理局的总体部署，依据《邮政网点代办交管业务管理规范》中国邮政集团公司所属各分公司的邮政营业网点可以代办四大类,共计20项交管业务，具体包括：

（一）互联网业务。1、互联网平台用户窗口注册，2、互联网用户变更，3、绑定非本人机动车。

（二）驾驶证业务。4、遗失补证，5、损毁换证，6、期满换证，7、超龄换证，8、转入换证，9、驾驶人联系方式变更备案。

（三）机动车业务。10、补领机动车号牌，11、换领机动车号牌，12、补领行驶证，13、换领行驶证，14、补检验合格标志，15、六年免检申领核发检验合格标志，16、机动车抵押登记，17、机动车解除抵押登记，18、机动车联系方式变更备案。

（四）交通违法处理业务。19、协助自助处理道路交通违法，20、代缴交通违法罚没款。

三、业务模式创新

警邮业务在试点中重点围绕公安部交管局规定四大类20项业务推进，邮政代办交管业务群众认知是个大课题，参与试点的金华、成都和武汉邮政人不等不靠，积极探索警邮业务发展的模式，挖掘客户需求，寻找热点，警医邮业务模式和会员服务模式以及基于CA认证的机动车抵押和解除抵押业务，就是这样诞生的;金华市所辖的义乌和建瓯两地采用政府承担一点、公安交管承担一点和邮政再优惠一点的方式，通过政府购买公共服务的形式解决了为车主寄递单、证和牌照的费用问题，更是对互联网+警邮服务模式的全新解读。

（一）金华的“警医邮”模式。金华邮政的 “警医邮”业务模式，是在当地卫健委和车管所的支持下，依托远程视频通信技术和科学的监督管理制度，实现了驾驶员在邮政网点一站式体检换证；通过优化驾驶证期满换证的流程，实现了让驾驶员换证“最多跑一次”改革目标；这一模式受到了当地政府、公安交管和人民群众的高度赞誉，媒体更是盛赞，央视、浙江卫视以及各地方电视台纷纷报道，良好的口碑带来了业务量的迅速提升，单日最高服务人数超过了200人次。

（二）基于CA证书的机动车抵押与解除抵押备案。还是金华邮政在受理机动车抵押与解除抵押业务时，汽车经济公司的办事人员常常是带着公司的营业执照、法人印鉴和身份证明等多个证件往返奔波，非常不方便，于是在征得车管所支持后，与CA认证公司合作，在集团的警邮平台上开发了CA机动车抵押与解除抵押备案功能模块，大大方便企业用户在邮政网点批量处理抵押解决抵押业务。这项业务一经推出就收到了用户的好评，现在机动车抵押和解除抵押业务已经是金华和无锡交易量最大的代办交管业务种类。

四、海岛上的公安交管业务代办点

桂山岛距离珠海市香洲区18海里，过去岛上的居民如果办理交管业务、处理交通违法，至少要抽出一天时间，要搭最早一班船去市区，一路颠簸到了车管所还要叫号排队，如果资料准备不齐就更麻了，一天的时间和几百元的船费897+98就都白白浪费了。自从珠海邮政分公司在岛上开办了交管便民服务，一切变得方便了，在“家门口”就可以处理交管违法、还可以办理车、驾、管等18类交管业务，不到10分钟就可以办完全部手续，证、照也不用再跑到市区的交管部门领取，邮政投递员直接送到群众手上，事办了船票钱也省了。

五、关于社会资源力量开展便民政务服务的思考

进一步深化“互联网+政务服务”，充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，是党中央、国务院作出的重大决策部署。深化“放管服”改革，利用社会资源力量参与公共服务，实现让企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”的目标，必须要从融合不同的操作系统平台、优化业务流程和丰富服务渠道三个方面做深度的探索与研究。

(一）融合的系统平台。政务服务体系涉及不同部门、不同业务、不同系统平台且相互隔离，需要整合建立一体化的融合互通的系统平台，从便利客户的角度规划和构建政府服务的公共入口、公共通道和公共支撑体系，让群众和企业网上办事“一次认证，全网共享”。要鼓励政务服务事项网络化，除法律法规另有规定或涉密内容“应上尽上、全程在线”，按照服务标准化的要求，一方面，建立标准化的平台和标准化的数据接口，实现互联互通；另一方面，实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码。

(二）高效的处理流程。政务服务层级多、部门多、系统多、业务多，规矩多、数据量大，需要运用大数据和人工智能等信息技术，通过技术创新整合再造处理流程，协同联动，增强综合服务能力，通过共享提升服务效能。一是要解决身份的认证共享的问题，做到一次认证身份平台共享；二是优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节；三是强化共享，让数据多跑路，制定共享数据清单，明确数据共享责任，向企业和社会组织开放共享数据。

(三）丰富的服务渠道。服务方式进一步向便利群众延伸，尝试探索多样性、多渠道、便利化的服务。当下的政务服务还多集中线上服务与线下政务中心的协同与整合，移动应用服务以及在政府公共服务热线等渠道的服务创新还在探索之中，这里的移动服务应用主要是指上门服务，公共服务热线主要是解决如何通过授权强化政府公共服务热线的受理和办事的能力。公共服务热线应该尝试从受理向处理的跨越，从收集和倾听转变为依托统一政府服务平台、规范精准的数据处理，在对群众诉求清晰的研判后，依据职能部门的授权帮助群众解决问题，克服困难。

本文刊载于《客户世界》2019年5月刊；作者赵荣强为中国邮政集团全国11185中心主任。