沈阳建设东北金融中心的战略构想

客户世界 | 2015年7月12日 | 文库 | 评论已关闭 | 1015

|李英杰|2009-01-03

沈阳是我国重要工业基地，东北地区中心城市，区位优势明显，产业基础雄厚，加快发展金融业具有良好条件和巨大潜力。实施中央振兴东北老工业基地战略以来，我们积极推进经济结构调整，把服务业特别是现代服务业摆在优先发展的战略位置，以沈阳金融商贸开发区、沈阳金融街为载体，加快推进金融改革创新，不断扩大对外开放，沈阳金融业实现了又好又快发展。

地方经济与金融发展呈现良性互动格局

经济持续快速增长促进金融业发展。近年来，在中央振兴东北老工业基地战略指引下，我们着力优化经济结构，切实转变经济发展方式，全市经济保持平稳快速增长，主要经济指标连续几年保持高位运行，实现了又好又快发展。2007年，全市地区生产总值实现3073.9亿元，同比增长17.7%；规模以上工业增加值实现1233.4亿元，增长31.9%；全社会固定资产投资完成2361.9亿元，增长31.9%；社会消费品零售总额实现1231.9亿元，增长17.5%；实际利用外商直接投资50.4亿美元，增长66.2%；地方财政一般预算收入完成230.6亿元，增长31.2%；城市居民人均可支配收入14606.5元，增长25.4%；农民人均纯收入6806元，增长19.2%。2008年1～9月份，全市地区生产总值增长16.1%，全社会固定资产投资增长30.2%，实际利用外资增长12.3%，社会消费品零售总额增长22.4%，地方财政一般预算收入增长25.4%，城市居民人均可支配收入增长18.4%，农民人均现金收入增长22.4%。

在国际金融市场动荡、世界经济增长放缓的情况下，沈阳经济继续保持平稳快速增长，为金融业健康发展创造良好外部环境。

金融业平稳健康运行增强服务经济发展能力。一是金融业规模总量稳步增长。截至2008年9月末，全市银行业本外币存款余额5195亿元，同比增长12.16%；本外币贷款余额3730亿元，同比增长26.02%，剔除不可比因素后同比增长15.11%。2008年1～9月份，全市实现保费收入88亿元，增长62.8%；全市证券营业部和服务部总计78家，证券交易额达5052亿元。二是金融业发展质量效益显著提高。银行业信贷资产质量大幅提高，近五年银行业不良贷款率逐年下降2～3个百分点，2007年下降至9%。2007年，银行业扭转了长期亏损的局面，实现了全行业盈利。2008年以来经营效益继续改善，前三季度全市银行业实现利润82.2亿元，同比增长29.2%。三是金融业对外开放步伐明显加快。目前，已引进10家外资银行分行和代表处，香港著名金融服务集团华富国际控股有限公司在沈设立了证券公司代表处，成为东北首家港资证券机构。盛京银行实现了跨地区经营，天津分行已经开业。四是金融服务能力进一步增强。全市分公司以上金融机构总量已达74家，业务辐射范围已经延伸到沈阳经济区、东北三省和环渤海地区。2008年，全市有3户企业实现境内外上市。目前，全市累计上市公司已达35家，成为东北三省上市公司数量最多的城市。其中境外上市企业13家，在全国副省级城市位列第三。五是金融生态环境不断改善。银行业金融机构多年积累的风险得到有效控制并逐步化解，企业和个人信贷征信登记系统日趋完善，全国统一的信用体系已发挥良好作用。证券机构等金融风险得到有效化解，全市证券机构综合治理基本完成，金融业呈现又好又快发展态势。

沈阳加快发展金融业的比较优势

沈阳作为东北区域金融中心的框架体系基本形成，辐射功能已经显现。首先，沈阳是东北地区货币金融调控和全省金融业监管中心，具有明显的金融政策信息优势。其次，沈阳已成为区域性资金汇集和银行结算中心。银行存贷款余额占全省的三分之一，东北地区的六分之一。货币回笼连年居全国各大城市前列。目前，在沈的各银行机构开立各类经济组织账户20余万户，个人结算账户3900多万户，每天票据结算额达35亿元，银行卡消费额占社会商品零售总额的23%，位居东北之首。第三，沈阳拥有东北地区最活跃的资本市场。2007年，证券交易额近1.2万亿元，居东北前列。沈阳联合产权交易所的区域性功能正在形成。第四，沈阳打造东北金融中心的空间规划布局已初步形成。沈阳金融商贸开发区作为除上海陆家嘴以外唯一的金融商贸开发区，正在成为东北金融中心的核心功能区。和平区金融街正在打造东北金融服务外包基地，浑南新区和沈北新区也将成为有科技金融、农业金融特色的金融成长区。我们将充分发挥这些比较优势，提高沈阳金融业的辐射和聚集效应。

沈阳建设东北金融中心的战略构想

我们坚持金融为经济服务的原则，以沈阳金融商贸开发区和沈阳金融街为载体，加快聚集各类金融机构，着力发展现代金融业，全面提升金融服务水平，努力把沈阳建设成为立足辽宁、服务东北、辐射东北亚的区域金融中心。

构建具有产业金融特色的区域金融体系。当前，沈阳正处于工业化、现代化的关键阶段，产业金融通过更为密切的产融结合，克服信息不对称造成的融资障碍，可有效地提高金融体系支持产业发展的能力。沈阳要建设世界级先进装备制造业基地，产业金融需要发挥三个方面的功能：一是为成熟产业的稳定发展提供各类融资和服务；二是为传统产业的调整、改造和重组提供融资和服务；三是为新兴产业成长提供各类融资和服务。这不仅要推动传统金融业的稳健发展，增强服务成熟产业发展的能力；更要积极开拓包括各种直接金融在内的新金融，促进新兴产业的成长和传统产业调整、改造和重组，进而加快实现经济结构调整。中央实施振兴东北老工业基地战略，为构建产业金融体系提供了政策支持；沈阳经济发展的综合实力，为构建产业金融体系奠定了坚实基础。

构建具有产业金融特色的区域金融体系。就是要形成支持科技创业和中小企业成长、保障成熟产业发展、促进传统产业重组转型的完整金融服务链，以充分满足产业、企业和投资者的一系列金融服务需求。一是建立多种类型的产业金融机构，形成适合于产业金融的经营体制、业务模式。深度切入产业链，开发和经营产业金融产品，便利产业融资、风险管理和相应的金融服务。如设立产业投资基金、风险投资基金、金融租赁公司、信托投资公司、中小企业信用担保公司等；充分利用资本市场，开辟企业股权融资和债券融资等直接融资渠道，发行资产抵押债券，推动资产证券化。二是培育和发展多类型、多层次金融市场，尤其是地方产权市场、资本市场。继续扩大沈阳产权交易市场交易品种、交易范围，不断拓展功能，探索开展OTC交易，建立与天津OTC市场相连接的多层次的场外交易市场；采用政府设立股权投资引导基金的方式，引导国内外各类机构投资者，在沈阳设立股权投资机构，促进股权投资基金产业的发育成长。三是建立专门金融机构，加快传统产业调整和改造，促进新兴产业快速成长。可模仿法国政府组建"支持矿区再工业化金融公司"作为国家支持老工业基地转型渠道的做法，建立相应的专门金融机构，推动企业并购重组；设立中小企业信贷银行和科技开发银行，健全和完善中小企业尤其是科技型中小企业长期资本融通机制；设立创业金融服务机构，为创业者开展投融资服务。四是建立重要商品的现货远期市场和期货市场。围绕企业原材料商品价格风险管理和掌握原材料商品定价权的需要，支持在沈阳设立大宗原材料商品如石油、钢铁、铁矿石和粮食等的现货远期市场。五是构建清晰、透明、公开和与创新相容的地方金融治理体系。根据产业金融的特点，设立金融控股公司，实施区域金融治理；制定和保持一套清晰、透明、公开的金融创新监管规则和程序，鼓励和激励金融创新，给予金融创新主体一个清晰的创新预期和稳定的创新环境。

大力推动沈阳经济区金融一体化进程。构建具有产业金融特色的金融体系，实现东北中心城市辐射功能的需要。建设东北金融中心，首要的是建设沈阳经济区金融中心。沈阳经济区8城市科技实力雄厚，产业优势互补，人口、经济规模均占辽宁省的一半以上，积极推进沈阳经济区区域金融合作一体化具有良好基础。要建立与周边城市金融合作机制，搭建共同的产业金融服务平台；鼓励支持地方金融机构在经济区各城市设立分支机构，共建区域性产权交易市场，充分发挥沈阳建设超级计算中心的优势，建立金融后台服务基地；整合和重新配置区域金融资源，增进经济区内金融资源和服务的共享度，形成区域产业金融中心，带动和促进经济区内经济一体化。

全力打造最佳金融发展环境。一流的金融硬件设施，优良的金融生态环境，完善的金融政策环境，构成了最佳金融发展环境的内涵。最为重要的是，建设优良的金融生态环境，要建立金融企业的法律诉讼案件协调制度，推进政府职能转变，建立健全个人和企业征信体系，支持金融企业健全完善内控机制。将开展公民金融知识教育作为优化金融生态环境的重要内容。设立金融知识教育展示馆，开展多种形式的公民金融知识教育活动，树立公民理性的金融观念，增强对非法和非理性金融活动的辨别能力，以此来促进区域现代金融文化的形成和发展。

作者为：中共沈阳市委副书记、沈阳市市长。

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