110频遭骚扰 破解为何这般难？
||2005-02-18
新华社兰州2月17日电（记者宋常青）十年来，110报警电话已成为我国公众心目中可靠的“保护神”。然而，骚扰电话如影随形地伴随着这条“绿色生命线”，严重干扰了110报警电话。各地公安机关针对骚扰电话频繁的现象，曾采取多种措施进行治理。但多年来骚扰电话的数量却不降反增。110频遭骚扰，为何破解就这般难？
骚扰电话五花八门 治理措施难见成效
“今年的骚扰电话比去年更高，占到了七成。”这是兰州市公安局指挥中心负责人王新建接受记者采访时的第一句话。2004年，该局110报警服务台电话呼入总量为71万余起，其中各种名目的骚扰电话达到51万余起，占到了全部呼入电话的72％。
遭受骚扰的110报警服务台不止兰州一家。2004年陕西省110报警服务台共接到电话报警266万余起，其中90％属于谎报、误报和骚扰电话，有效警情占不到10％；湖南110接警235.2万余起，其中的无效报警和骚扰电话达150余万次，非警务救助电话占救助电话的70％。“恶意骚扰实际上就等于谋财害命，这么说一点也不过分。”若是正在发生的命案，当事人拿起电话报警，电话不通将是什么后果？毫不夸张地说，110线路是否通畅，直接关系到报警人的身家性命。
2004年夏天，西安市一名醉汉4次拨打“110”，说自己很生气，要杀人、要放火。西安市公安局莲湖分局西关派出所接警后不敢怠慢，迅速出警。由于醉汉打一个电话换一个地方，民警第4次出警才将他找到。醉汉清醒后接受讯问时说出了报警的原因：“喝酒了，没事干，心里烦。”2005年1月10日22时55分到11日凌晨5时，兰州一醉酒者持续拨打110报警电话293次，造成线路瘫痪。由于线路一直被醉酒男子占着，11日凌时20分前后到2时30分，兰州一酒店员工用手机拨打110报警电话12次，请求调处一起因为消费纠纷造成的治安案件，但一直未能打进。后者随即向甘肃省公安厅指挥中心进行了投诉。而甘肃省公安厅在要求兰州市公安局指挥中心核查时，电话也一直未能打进去。
近年来，全国各地针对110骚扰电话频繁的情况，各自采取了许多不同的措施。目前，公安机关采取的措施主要是进行广泛宣传、针对高发群体进行集中宣传教育等措施，效果并不明显。兰州市公安局2003年底专门在辖区内的各中小学校进行了110接警范围等的宣传，但2004年骚扰电话数量却从2003年的52.86％增加到72％。
三因素导致破解难
记者在采访中了解到，法律缺位、确定骚扰者身份难和警力缺乏是导致110连年遭受骚扰的主要因素。由于目前没有任何一部针对恶意拨打110报警电话进行处置的法律法规，公安机关对于恶意拨打骚扰电话者只能根据治安管理条例中的相关条款进行处罚。法律空白、处置力度不够造成了恶意拨打骚扰电话者的肆无忌惮。对恶意拨打骚扰电话者的确定难度大也是导致一部分人恶意拨打骚扰电话的主要原因之一。王新建介绍，目前拨打110骚扰电话的主要是三个人群：中小学生、醉酒者和社会闲散人员。他们大部分是利用ＩＣ卡电话或外地废弃的手机卡拨打110，确定拨打者的难度很大。
2004年，兰州警方曾专门对一些骚扰电话进行了跟踪分析。有一个时间段接连打进的13个电话用的都是一条路上的ＩＣ卡电话，很明显是有人一路走一路拨。可要具体找到拨打电话的人，犹如大海捞针。
在兰州市公安局指挥中心，虽然装有一种称为“鳄雨锁定”的专门软件，可以对骚扰电话者进行跟踪，但由于警力有限，该软件一直处于闲置状态。目前，兰州市公安局110报警服务台总计只有15名工作人员，要负担着兰州最繁华的4市区的报警业务，每天要接听电话1600到2400个，工作量相当大。即使打进的电话全部是正常报警和求助电话，处理起来也已经是捉襟见肘。2004年，兰州市公安局仅成功对2起骚扰电话拨打者进行了治安处罚。
制定专门法律法规是破解最佳途径
据介绍，目前根据治安管理条例的有关条款，对于恶意拨打110进行骚扰者，可以进行治安拘留15天和罚款的处罚。
王新建说：“如果因为骚扰者拨打110占据了线路，导致重大警情无法得到及时处置，死了人怎么办？国家财产遭到损失特别是特大损失了怎么办？治安管理条例中看不到相关说法。仅仅15天的治安拘留，对于酿成重大或特大后果者，就好像给挠了个痒痒。”
甘肃警方和法律界人士呼吁：寻求公安机关援助，也应当依法、合法。应当尽快出台专门的法律法规，对拨打110报警电话的行为进行规范。在法律和法规条文的制定中，应当明确几个必要内容：一是确定110的职责和受理范围；二是明确界定何种电话为正常报警电话，何种电话是骚扰电话；第三部分需要规定拨打骚扰电话应当受到何种处罚，这是最重要也最繁琐的部分。应当区分普通骚扰电话（即未酿成重大后果的）、直接造成线路瘫痪的骚扰电话和造成线路瘫痪使得紧急警情未能得到及时处理而引发重大后果的骚扰电话等，来分别规定不同的处置标准，其中普通骚扰电话可适用治安条例当中的处罚标准。
重庆商报
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这家伙很懒，什么都没写！
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