2005年电信业面临的环境分析

电信业是服务业，服务业的发展与环境支持分不开。电信服务业要在过去的基础上继续发展，没有良好的环境是不 可能的。这种环境主要指经济环境，往大里说，经济环境包括全球经济环境。全球经济形势直接影响到各国电信业的发展：形势好，则电信业获得投资机会多，电信消费上升，电信利润增加。对于一个国家来说，这种正相关系也是成立的。那么，2005年我国电信业的发展环境如何呢？

全球经济继续复苏

经过近三年的周期性调整和低速增长，从2003年第二季度开始，全球经济迎来了复苏。世界银行不久前发布的报告显示，当前世界经济持续增长，2004年全球经济增长率为近四年最好，而2005年世界经济增长将继续看好：经济更趋全球化，全球范围内的经济结构调整步伐加快，国际投资活跃。

国内经济平稳增长

2004年，在中央一系列宏观调控政策措施的作用下，我国国民经济保持平稳较快发展。国民经济增长为电信业发展提供坚实的基础，电信业的发展反过来又拉动了国民经济增长。多年的经济持续快速发展，电信业与国民经济已经建立了良性互动关系。国家进一步加大了实施区域发展战略的力度。国家有关西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、中部崛起、解决“三农”问题等一系列战略举措逐步实施，全社会对通信信息服务的需求不断增加。2005年，中央进一步加大宏观调控和产业结构调整力度，采取“有保有压”的方针，重点支持包括电信运营业在内的高新技术产业和现代服务业等领域的发展，深化经济体制改革。良好的宏观经济环境将促进国民经济保持快速增长，既有利于电信业更好地扩大社会需求，吸引社会投资，争取政策支持，也有利于解决产业面临的一些深层次矛盾和问题。

企业生存调整战略

最近几年，全球固话业务、带宽批发业务的价格滑落，形势不乐观。尽管现有运营商为延缓这一趋势穷其所能，但还是没有止住被动局面，收入流失严重。2005年会不会扭转这种状况而出现反弹？看来不容易。因为造成这种局面的根本原因，不完全是价格战，也不完全是经营不当，而是技术发展太快。新技术使电信业务成本大大降低，新技术将固网运营商推向“后话音时代”。

为了谋求自身生存，运营商必须面对新的环境，尤其是传统运营商。在这方面，英国电信（BT）早就未雨绸缪：仿效移动的做法，让固定电话用户也能发送和接收文字信息。目前BT公司已经与领先的移动运营商签署协议，允许2000万固定电话用户之间进行文字信息传输，并与5000万移动用户进行文字信息的交换。BT已经与沃达丰、T－Mobile、BT Mobile、3UK、O2公司、Kingston通信公司以及有线公司Telewest签署了合作协议。

我国基础电信企业也已经感到这种压力，开始调整发展模式，实施战略转型。中国电信新任掌门人王晓初在2004年12月底的总结大会上特别强调，要全面审视企业的内部条件和外部环境，要抓住机遇，积极寻找新的业务增长点，促进中国电信由传统基础网络运营商向现代综合信息服务提供商转变。中国联通公司董事长常小兵在“中国联通集团公司2005年工作会议”上指出，2005年一要坚定不移地实现公司发展模式的转型，要从大规模投资、以能力建设拉动市场为主的数量规模型发展模式，转向以规模、效益并重为特征的规模效益型发展模式；要进一步转变观念，牢固树立市场导向的发展观，投资、建设、运维、综合管理等各项工作都要围绕市场转。

市场竞争拨乱反正

我国电信市场开放比较晚，一旦开放，竞争十分激烈。各种不正当的竞争行为影响了电信市场的正常发育和发展。人为的互联互通故障和恶性价格战是电信市场竞争的两大痼疾。

为了从根本上解决网络和业务的互联互通，信息产业部请国内外知名专家对我国的互联互通进行成本研究。当前网间互联成本的核算工作已经完成，但运营商之间新的网间结算资费体系仍然悬而未决。2005年，政府将进一步推动互联互通成本结算，理顺关系，从严打击人为的市场破坏行业。

不计成本的恶性价格战直接损害运营企业乃至整个行业的可持续发展。2004年，电信业务总量猛增了42.1％，固定和移动电话业务通话时长的增长率都在30％以上，而业务收入仅增长了13.3％，可见价格战影响之大。为遏止愈演愈烈的价格战，政府2004年出台了204号文件，现在已经收到了积极效果。2005年，业内仍将执行该文件，进一步规范市场竞争秩序，防止明里暗里的价格战反弹，防止国有资产流失。

电信管制面临挑战

由于我国实行市场经济体制时间还不长，一个比较突出的问题就是，包括电信业在内各行各业的市场管制跟不上。我国的管制理论、管制体系、管制机构、管制能力、管制执行与市场经济高度发达的国家相比还有很大差距。最近3～5年，英国、美国、日本、法国、韩国和澳大利亚电信管制机构都在不同程度上进行改革和调整，且未来几年还将继续进行。因为未来电信管制的内容与传统内容不一样：互联网发展火爆，全球互联网需要治理；网络和虚拟世界无处不在，网络安全影响社会稳定，网上的不健康信息影响未成年人的健康成长；在WTO环境下，保护知识产权是业界必须遵守的原则，电信管制面临如何实施这一原则和有力的监督；搭建新的WTO电信谈判框架，降低市场准入门槛，确认新的承诺；加快市场开放，推进电信全球化进程；通信环境越来越宽泛，既要确保通信自由，又要保护个人隐私……诸如此类问题都向管制机构提出新挑战。现在还很难预见，未来几年全球电信环境到底会出现什么样的事件和变化，以及管制如何在变化的环境中应对，这些可能出现的变化将考验各国电信管制能力。这些新问题都是对电信管制机构的新挑战。要主动应对这种挑战，最主要的还是要靠法制建设。2005年也许是我国接受挑战最有力的一年，因为《电信法》有望出台。