美国通信业普遍服务情况介绍

    |     2015年7月12日   |   文库   |     评论已关闭   |    922

||2005-02-24


  美国电信业同样经历了从垄断到全面竞争的发展过程,其普遍服务提供方式的转变对刚刚打破垄断不久的中国具有一定的借鉴意义。

  在AT&T垄断时期,美国普遍服务的内容定义为“家家通电话”,即要使居民电话资费足够低,以保证每个美国人都能用得起,包括低收入家庭和农村地区居民。为了提供普遍服务,AT&T采用了大规模的交叉补贴来提供资金,包括长话补贴市话,国际电话补贴国内电话,低成本地区补贴高成本地区,办公用户补贴居民用户等。这一方式的弊端就是企业没有动力降低成本,助长了垄断势力,违反了公平竞争的原则,同时也保留了利润丰厚的电信市场。在新进入者“撇奶油”的策略进攻下,交叉补贴难以为继。

  美国电信市场自从1984年引入竞争以后,普遍服务的内容不再限定为传统意义上的电话服务,而是随着联邦通信委员会(FCC)定期制定的电信业务服务及时进行调整,即普遍服务的定义是动态的。目前包括以下8种普遍服务电信服务:接入到公共电信网的话音电话服务、双音多频信令或相应的功能、单方通话、接入紧急服务、接入话务员服务、接入局间服务、接入查号服务、对有资格的低收入服务提供直接补贴的服务。

  美国“普遍服务政策”的具体内容包括:电话公司对任何人在任何时间、任何地点都必须提供服务;在所有地区提供相同的价格和服务质量;与家庭或个人经济能力相适应的资费价格。为此,AT&T更加大规模地采用了自本世纪初开始的交叉补贴,主要包括业务之间的交叉补贴(长话补贴市话、国际补贴国内),地区之间的交叉补贴(低成本地区补贴高成本地区)和用户之间的交叉补贴(办公用户补贴居民用户、其他用户补贴低收入用户)。

  普遍服务的政策有两大类。第一,收入再分配,对低收入消费者的支持有生命线帮助计划和生命线连接帮助计划,所需的资金来源于对长途服务的征税。在美国的很多州,生命线计划减少了符合标准的消费者7美元的月租费,入网计划为低收入消费者支付30美元的连接成本。第二,区域发展规划,对农村、偏远地区和高成本地区的支持目前通过以下三种机制提供。

  一是普遍服务基金。FCC建立了一个专门的普遍服务基金管理部门(USAC),这是一家非盈利的民间组织,负责从所有的电信服务公司(包括本地和长途电话公司、无线和网络公司、公用电话公司等)筹集资金,公平和透明地分配普遍服务基金。

  二是拨号设备分钟加权机制。通过将高于正常交换成本的部分分摊给州际服务部门的方式对接入少于5万的LEC提供补贴。

  三是“LTS”机制。主要为那些用户线路成本高于正常成本的运营商提供支持。

  美国立法规定,任何一个合格的能提供普遍服务的公司,包括无线业务提供者,不管他们使用的技术如何,只要提供政府规定的普遍服务项目,就都有资格接受普遍服务的补贴。对于高成本地区的普遍服务补贴采用前瞻性成本计算法——补贴=前瞻性成本—全国基准价格。其中,前瞻性成本又可以叫做“长期增量成本”,它主要基于对设备成本、网络使用情况以及技术进步速度等方面的预测进行估算,而全国基准价格是指平均的资费。


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