信息产业2008年10项重点工作

客户世界 | 2015年7月12日 | 文库 | 评论已关闭 | 1183

||2007-12-30

2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施信息产业“十一五”规划承上启下的一年。总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展和建设电信强国、电子强国的目标，加快转变政府职能，积极推进改革开放和自主创新，优化产业结构，加快战略转型，大力推进信息化建设，更加重视改善民生、节能减排和促进社会和谐，推动信息产业又好又快发展，为经济社会发展作出新的贡献。

信息产业部工作会议指出，2008年要重点做好10项工作。

（一）进一步加强规划和宏观指导，推进依法行政和职能转变

目前已进入“十一五”规划实施中期。要积极推动行业规划和专项规划主要任务、重大工程的落实，并对规划实施总体情况作全面的评估和必要的调整。抓好国家区域发展总体战略的落实，按照形成主体功能区的要求，结合行业实际，加强宏观指导和政策支持。要抓紧落实国务院关于加快发展服务业的要求和部署，尽快研究提出促进信息服务业发展的实施意见，明确总体思路、战略、目标和举措，启动信息服务专项，积极争取国家的政策支持。要高度重视并认真抓好节能减排和污染控制工作，加大规划、政策、资金支持力度，完善节能降耗的标准和统计体系，推进节能减排技术、节能产品的研发，以及电信机房节能相关工作。

要进一步加强全局性、方向性、战略性重大问题的研究，不断取得阶段性成果，以提高宏观指导水平。要重点加强信息产业推进工业化与信息化融合及为工业化、信息化、市场化、城镇化、国际化服务的专题研究。要努力改进对行业整体经济运行状况的分析、预测和动态监测，不断提高行业统计工作水平，通过重点工作通报会等方式及时发布相关信息，充分发挥对市场的引导作用。

努力推进依法行政和职能转变。要积极配合有关方面，认真做好电信法、软件与集成电路发展条例、信息技术应用条例立法，以及邮政法和无线电条例修订的相关调研、审查、论证和完善工作。要进一步完善立法程序和立法制度，加强对立法草案的合理性审查，不断提高立法的科学性和透明度。要强化执法监督，规范执法行为，确保严格按照法定权限行使权力、履行职责。继续深化行政审批制度改革，认真做好第四批取消和调整行政审批项目的落实和衔接工作。加强对地方行业政策法规工作的指导与交流。完善政务公开工作机制和制度规范，提高电子政务应用水平。积极推进信息产业信用体系建设。

（二）促进电子信息产业优化升级，加快转变产业发展方式

加快核心基础产业发展。推动进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的扶持政策尽快出台。优先发展集成电路设计业，培育设计服务业，注重集成电路制造生产线的建设，建立植根于中国的、具有核心竞争力的集成电路产业体系。大力发展基础软件产品，加快软件外包、嵌入式软件和应用软件发展，培育竞争力强的优势软件企业，要进一步完善嵌入式软件核算标准。电子基础产品要面向完善整机需求，增强元器件配套能力。针对显示技术升级换代的紧迫形势，要加大部门沟通协调力度，力争在扶持政策、企业整合、高端技术引进方面取得新的突破。发展重点是，支持量大面广的中小尺寸TFT－LCD和PDP扩大规模，支持有条件的企业上高世代线。在OLED、新型投影、激光显示等有一定基础的显示技术上及早布局，加强跟踪和研发，提高下一代显示技术的支撑保障能力。电子发展基金、集成电路研发专项资金要进一步发挥好导向作用，引导社会资金加大对关键技术领域的支持。

应用电子产品和软件服务是推进信息化与工业化融合的重要切入点。要围绕老工业基地改造和各行业技术升级，组织实施应用电子产业化专项，加快发展汽车、机床、医疗等应用电子产品及软件信息服务业，提供全面技术解决方案。探索建立传统产业、应用电子产业和软件产业之间的合作联盟，促进与装备制造业、工艺流程业的互动发展，提升国产化水平和支撑服务工业化的能力。完善并推广新一代农村卫星电视接收系统，让广大边远地区群众“看得上、看得好”电视节目。

培育产业集聚和规模经营新优势。引导外资投向产业薄弱环节和关键领域，推动东部沿海地区产业转型升级，提高参与全球分工和竞争的层次，促进向国际加工装配基地向自主性先进制造基地转变。加强对国家电子信息产业基地、产业园、软件产业基地、软件出口基地和服务外包基地城市等的指导和支持，规范管理，做好滚动调整工作，发挥区域辐射带动作用。进一步推进大公司战略，加强对百强企业的指导和服务，培育我国的跨国公司和单项产品“小巨人”，完善大企业为龙头、中小企业配套的产业体系。

中西部地区应注重差异化发展，充分发挥比较优势，依托中心城市打造特色产业，并在信息技术应用上下工夫。当前，一些地方发展热点产品的积极性很高。对此，要清醒认识技术、市场的风险以及环保方面的制约，决不能“一哄而上”。部里将进一步加强规划和引导，有效控制盲目投资和不必要的重复建设。

（三）围绕经济社会发展和信息化建设，积极推进电信行业转型

要把电信业发展融入各部门、各领域信息化建设及地方经济社会发展的大局之中加以谋划和考虑，抓紧研究提出电信业服务信息化与工业化融合，以及推进工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的思路、战略、举措和目标。要充分发挥电信网络的优势，更加贴近用户和市场，深入了解社会各方面对通信技术、业务和网络的需求，加快宽带高速数据传输等重点业务的发展，不断提高非话音业务收入所占比重，主动为各类开发区、产业园区及全国性信息系统提供安全可靠和优质高效的通信服务保障，积极培育新的增长点，不断拓展行业发展空间。

要把促进技术业务创新放在突出重要的位置，完善“绿色通道”，搭建交流平台，促进信息协作，加快商用试验进程，综合运用市场准入等政策手段，更多地发挥码号、频率等基础资源对市场的引导和调节作用，促进新技术新业务的发展。要尽快出台加快增值电信业务发展的相关扶持政策和措施，建立适合增值电信企业特点的统计指标体系，抓紧完善市场运行和发展的信息采集、发布平台，引导产业链各环节正确处理相互之间的利益关系，积极营造有利于增值业务发展繁荣的良好环境。最近，经国务院同意，广电总局与我部将联合发布互联网视听节目服务管理规定。各地电信监管部门和运营企业要按照有关要求，加强管理和规范，积极推动IPTV和手机电视等相关业务的发展。

紧紧围绕农村信息化的需要，大力推动农村通信和信息服务发展。这是电信业转型的一个基本要求，也是电信管理部门的一项基本职责。要在继续推进“村村通电话”工程的同时，把工作的重点转移到加快农村信息服务发展上来，进一步加强综合信息服务平台建设，整合信息资源，推动开发适用的信息内容、特色技术、廉价终端和经营模式，组织技能培训，提升服务能力。“村通”工程要与边远地区农牧民搬迁定居规划相衔接，同时抓好运行维护，巩固现有成果。要抓紧研究提出推动农村信息服务发展的长效机制和运营模式，推动服务对象向更广大人群延伸，服务水准向更高层次提升，信息应用向更大范围推广。发挥邮政物流配送系统优势，更好地为“三农”服务。

（四）突破关键技术，提高自主创新能力

贯彻落实信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期发展规划纲要，积极推动国家鼓励自主创新各项政策措施的出台和全面落实。加强信息产业科技基础平台建设，建立一批产学研用相结合的产业技术联盟、公共技术平台和应用服务中心，探索有效的运作模式。发挥骨干企业在自主创新中的作用，鼓励企业掌握更多的发明专利并共建专利池，推进以企业为主体的技术创新体系建设。坚持需求导向，推动全面落实政府采购、首购政策，积极创造有利于产用结合的良好条件，为创新活动和自主品牌产品提供市场支撑。

抓好重大科技专项的实施。重大科技专项是突破关键技术的重要途径。要充分利用我国巨大市场空间和工程实践机会，加强组织、协调和推动，全力做好“核心电子器件、高端通用芯片和基础软件”、“极大规模集成电路制造装备及成套工艺”和“新一代宽带无线移动通信网”重大专项的组织实施工作。要认真抓好数字电视、AVS、网络电视、光纤到户、手机电视以及汽车计算平台等技术跟踪、研发和产业化工作。

积极推进TD-SCDMA的发展。要进一步加大终端等关键设备的研发工作力度，加快产业化进程，完善和壮大产业链。继续抓好扩大的规模网络技术应用试验，全力做好网络的建设和优化工作。同时，要抓紧研究和制定相关的管理政策，引导企业加强业务开发和市场培育，明确业务发展方向、市场定位、经营模式及盈利模式，为TD-SCDMA的发展奠定好基础。

继续实施标准与知识产权战略。制定并发布信息产业知识产权战略实施纲要，将企业知识产权竞争力评价指标纳入百强企业统计，推动知识产权的创造、管理、保护和利用。进一步完善企业主体的标准制定机制，抓好重点领域标准的制定和实施。抓好开展4G标准的预研工作。继续推进标准的国际化，积极稳妥做好对产业和市场有重大影响的重要技术标准国际提案工作。

（五）深化对外合作与交流，进一步提高信息产业国际化水平

紧紧围绕服务国家外交大局和产业发展大局，广泛开展双边区域经济技术交流与合作，为行业发展创造更为有利的国际环境。要继续完善双边与区域合作机制，搭建更为有利的国际合作平台，拓展合作渠道，丰富合作内容，提升合作层次，扩大合作范围，进一步加强与各国在信息技术、业务、管理、人才等方面的交流与合作。积极做好参与WTO审议、谈判和通报及自由贸易区谈判工作，参加相关国际组织的活动，争取制定国际规则的话语权，维护我国产业的权益。进一步加强电信市场开放战略研究。继续大力推进内地与港澳台之间信息产业领域的合作与交流。加强外事管理工作，提高对外合作水平。做好参加第24届万国邮联大会有关工作。

积极推动出口方式转变和企业“走出去”。进一步做好电子信息产品出口工作，重视研究国外技术性贸易措施，妥善应对各种贸易摩擦，完善产业损害预警系统，为产业出口工作创造良好外部环境，努力保持出口的平稳增长，扩大高附加值产品出口，鼓励引进对产业升级有重大影响的产品设备。针对两税并轨政策调整、外资向一些国家转移等可能带来的影响，加强跟踪研究并及时提出对策措施，稳定并扩大利用外资规模，创新外资利用方式，实现加工贸易转型升级。鼓励和推动跨国公司在华投资、在华采购和建立研发中心。要加强对企业“走出去”的引导，认真研究解决企业国际化经营中面临的矛盾和问题，支持企业按照国际通行规则开展对外投资和技术合作，推动完善税收、信贷、人员出入境等方面的扶持措施，规范企业在海外的竞争行为。

（六）深化电信体制改革，进一步加强市场监管与行业管理

进一步深化电信体制改革。要积极推动电信企业全业务经营方案尽快出台，优化市场竞争结构。这是关系电信发展、改革、监管全局的一项重要工作，要积极稳妥地抓好组织实施，抓紧研究有关市场准入、资费标准、互联互通、资源配置和共享等管理政策。要进一步加强通信监管能力建设，强化监管职能，完善监管手段，充实监管力量，调整和合理设置涉及社会管理和公共服务的内设机构，全面提高管理能力和水平。

加强和改进市场管理工作。在继续做好电信网间互联工作的同时，要把推进互联网的互联互通作为重点，优化网间互联架构，完善监管机制和监测手段，调整网间结算办法，强化互联争议协调、裁决机制，不断提高网间通信质量。加强对增值电信企业的管理，抓紧建立综合管理系统，规范企业经营行为。建立短号码分类开通机制，完善码号管理政策，促进码号资源的合理高效利用。继续开展电信计费系统检测。进一步规范通信管道、基站、传输网、驻地网建设，促进网络建设的合理布局和基础设施的资源共享。

继续推进电信资费管理改革。要完善在政府宏观调控之下主要由市场形成价格的机制，除少数对市场竞争不充分和与电信用户利益密切相关的基础电信业务资费实行上限管制外，其他业务的资费标准和资费结构逐步实现由经营者自主确定。要抓紧建立高效、公平的电信资费监管机制，进一步规范代理收费，积极推动用户反映集中的资费热点问题的合理解决，依法严肃查处价格欺诈等严重资费违规行为。

进一步提高电信服务质量和水平。要建立电信服务质量问责和督办机制，畅通申诉受理渠道，强化社会监督，加大对侵害用户权益事件相关责任人的惩处力度。以“电信服务与社会责任”为主题，深入推进行风建设，推动建立和谐的电信服务与消费环境。继续完善电信服务质量通告制度，向社会公开通报侵害电信用户合法权益、造成恶劣社会影响的典型案例。

应急通信保障是国家应急管理体系的重要组成部分。要加强应急队伍建设，理顺管理体制，修订和完善预案，加大资金投入，完善装备和技术手段，着力提高应急指挥和保障能力，确保关键时刻能够拉得出、顶得上。要主动为各地区、各部门的应急预案提供可靠的通信保障和支撑。配合有关部门，继续对破坏、盗窃电信设施的违法犯罪活动进行专项整治。开展通信网防雷系统安全检查。

全力做好北京奥运会和残奥会相关支撑和服务工作。要周密部署，认真做好信息通信服务、无线电安全保障、网络与信息安全管理、邮件安全保障及电子产品支撑等工作，确保奥运期间重要通信保障，最大限度地满足各方面对信息技术、网络、产品、系统和业务多样化的需求。

加强电子产品市场监管工作。修订电子信息产品售后服务系列标准，开展热点产品质量抽查，会同有关方面大力整顿手机市场秩序，规范手机售后服务行业。继续做好税控收款机、卫星广播电视地面接收设备等产品的管理。严厉打击软件盗版等违法行为，推进企业软件正版工作。落实电子信息产品污染控制管理办法，制定和发布重点产品管理目录，引导和推动企业进行有害物质替代、开展绿色设计和绿色制造。推进废旧电子产品回收利用试点。

（七）加强网络与信息安全管理，营造良好网络环境

继续坚持“两手抓”，在加快互联网发展的同时，认真抓好网络与信息安全管理各项工作的落实。要结合互联网自身特点，积极探索互联网经营模式和盈利模式，抓紧研究互联网管理的总体目标、思路、框架和政策措施，指导实践，推动工作，增强实效。

以开展“阳光绿色网络”工程为载体，扎实推进网络与信息安全管理各项工作。进一步夯实管理基础，加强法制建设和技术标准研究制定，继续完善网站备案管理。充分发挥互联网协会等中介组织的作用，推进行业自律。健全和落实“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责，谁接入、谁负责”的网络信息安全责任制，主管部门要认真履行监管职责，加强督促和指导，企业要切实负起责任，完善管理制度和技术手段，扎实抓好责任落实。

认真贯彻落实中央关于网络文化建设与管理的有关精神，把互联网行业管理与网络文化建设统一起来，着力营造良好的网络环境。治理和引导相结合，日常监管与专项整治相结合，加强对有害不良信息、恶意软件等的整治，配合有关部门严厉打击网络淫秽色情、欺诈、赌博等网络犯罪行为。积极推进文明办网、文明上网，加强绿色上网软件的推广应用，引导、推动红色健康短信息推广等活动，支持重点新闻网站建设，推动中国特色网络文化发展，满足人民群众精神文化生活需要。

全面开展网络安全防护体系建设，统筹部署等级保护、风险评估和灾难备份工作，着力提升网络安全保障水平和应对突发事件的能力。要进一步加强能力建设，大力推进技术设施建设，加强信息安全技术攻关，推动信息安全产品发展的扶持政策尽快出台，加快发展自主可控的信息安全产业。

（八）加强无线电管理，推动无线电业务健康发展

无线电频率是具有重要战略意义的国家稀缺资源。无线电管理工作事关人民群众生命财产安全，事关国家安全和社会稳定，事关经济发展和国防建设。各级无线电管理机构要坚持集中统一管理原则，进一步加强无线电管理工作，切实保障各类无线电业务的安全使用和健康发展。

无线电管理工作的重点：一是要管好频率。加强频率资源的科学规划和合理配置，不断提高频谱利用率，抓好无线电频率划分规定的学习、宣传和贯彻落实，适时开展频率划分规定的修订工作，严格规范频率资源使用。加强与周边国家和地区的无线电频率、卫星网络的协调，积极参与无线电管理国际事务。二是要管好台站。加大无线电台站管理力度，规范台站的设置与使用，加强对研制、生产、进口无线电发射设备的管理，严肃查处违规设台、非法生产和销售无线电发射设备等行为。继续开展无线电台站数据清理登记工作。三是要管好秩序。加强对重点地区、重点业务的无线电监测，加大无线电干扰防范和查处力度，严防各类利用无线电技术手段进行的非法活动发生，切实维护好空中电波秩序。加快技术设施建设，健全无线电频谱监测统计报告制度，完善无线电监测体系，不断提高无线电技术监测能力和应急反应能力。

无线电管理工作的政策性、专业性、技术性强。推进无线电管理，要牢固树立服务意识，增进与有关部门、行业的沟通协作，共同做好工作。要坚持依法行政，健全和完善法律法规，依法规范管理行为。要加快自身建设，不断提高队伍的政策水平、技术水平和工作能力。

（九）认真贯彻落实国家信息化发展战略和发展规划，进一步做好信息化推进工作

根据工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势，落实推进信息化与工业化融合、走新型工业化道路的要求，进一步加强信息技术在经济社会各领域的应用。要重点支持信息技术与传统产业结合的集成创新，突破共性技术和关键产品，推动提高机械、冶金、石化、纺织等领域的智能化、数字化水平，提升企业信息化水平和市场竞争力。应用信息技术开展能耗排放检测、工艺流程优化工作，推荐节能降耗产品方案目录、大力实施“倍增计划”，为节能减排提供技术支持和服务。完善电子商务相关配套规章和规范，开展物流公共信息平台建设试点，推进电子商务广泛开展。研究提出应用信息技术改造传统服务业的政策措施，支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业发展。

加快涉及民生的信息化推进工作，促进社会保障、劳动就业、医疗卫生、社区服务信息化，提高社会服务信息化水平。会同有关部门深入开展农村信息化综合信息服务试点，做好示范推广工作，继续配合做好全国农村党员干部现代远程教育工作。继续推进电子政务、城市和社区信息化、旅游信息化、应急联动系统和重大工程建设，促进政府提高公共管理和服务水平。

继续强化信息化基础工作。深入贯彻电子签名法，加强电子认证管理，研究制定电子认证服务国家根中心建设方案并组织实施。建立健全网络信任体系，营造良好的网络交易信任环境。完善信息系统资质管理和工程监理制度，继续开展信息化标准规范制定和人才培训工作。在推进信息化工作中，要充分利用现有基础设施和网络平台，避免和防止不必要的重复建设。信息产业厅（局）与通信管理局要进一步密切沟通，发挥各自优势，加强与应用部门的协调配合，形成推进信息化的合力。

（十）加强班子、队伍和作风建设，为产业发展提供保障

加强领导班子建设，围绕提高各级领导干部的领导水平和执政能力，抓好政治理论、业务知识的学习培训，落实民主集中制，深化干部人事制度改革。加强干部队伍建设，抓好干部选拔、任用、考核和监督工作，推进部省之间、省际之间以及东中西部之间干部交流。加强人才队伍建设，抓好人才的引进和使用，加大培训工作力度，充分利用各种资源，国内培训、国际培训相结合，单项培训、综合培训相结合，创新形式，增强实效。同时，充分发挥直属单位、社团中介组织的支撑作用。关心困难职工生活，认真做好离退休干部工作和机关后勤服务管理等工作。

进一步加强作风建设。要突出抓好落实，切实把各项政策措施和工作部署落到实处、取得实效。要突出抓好协调，增进相关各方的沟通协调和配合，形成工作合力。要突出抓好服务，认真为基层和企业解决实际困难和问题。当前，我国正面临政府换届，同时行业发展改革任务繁重，各级领导要恪尽职守，力戒浮躁，以新的精神、新的面貌、新的作风，脚踏实地地推进各项工作。

要按照中央关于加强反腐倡廉建设的有关要求，紧密结合行业实际，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全和完善相关制度，严格落实党风廉政建设责任制，加强对领导干部和权力运行的监督，推进领导干部廉洁自律，拓展从源头上防范腐败工作领域。进一步加强财务管理和内部审计监督，严肃财经纪律。

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