加快发展生产性服务业

客户世界 | 2015年7月12日 | 文库 | 评论已关闭 | 1228

|张季|2008-09-16

□ 生产性服务业既与制造业相关，又具有服务业的特性，是“将日益专业化的人力资本和知识资本引进商品生产的飞轮”

□ 20世纪后期以来，世界经济领域的一项革命性变化就是制造业与服务业的融合发展，出现“以生产为中心”向“以服务为中心”的转型，制造业部门的功能也日趋服务化

□ 我省具有发展生产性服务业的巨大潜力。可以通过有效发挥中心城市的服务业聚集功能，利用其得天独厚的生产性服务业市场，加快生产性服务业的发展

□ 中心城市产业结构升级不是简单放弃加工制造业，而是在保留其具有优势的部分中高端制造环节的同时，建成若干面向全球的生产性服务中心，培育一大批生产性服务供应商，以生产性服务业带动工业乃至整体经济的快速发展

生产性服务业是一种新兴服务业，既与制造业相关，又具有服务业的特性，是为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。发达国家的实践经验表明，发展生产性服务业能够细化和深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率，提高企业竞争力，在现代经济中具有不可替代的作用。同时，发展生产性服务业也是我国推动产业结构优化升级的必然选择和转变经济发展方式的重要途径。充分利用我省的制造业优势，通过运用财税政策等大力支持生产性服务业发展，成为加快老工业基地全面振兴的重要切入点。

生产性服务业的内涵

1966年，美国经济学家H.Greenfield提出了“生产性服务业”的概念。 1975年，美国经济学家布朗宁和辛格曼根据联合国标准产业分类（SIC），把服务业分为四类，即生产者服务业（商务和专业服务业，金融服务业，保险业，房地产业等）、流通型服务业（又叫分销或分配服务，包括零售业、批发、交通运输业、通信业等）、消费者服务业（又叫个人服务业，包括旅馆、餐饮业、旅游业、文化娱乐业等）和社会服务业（医疗、健康、教育等）。其中，生产者服务业就是我们研究的生产性服务业。在我国“十一五”规划《纲要》中，将生产性服务业分为交通运输、现代物流、金融服务、信息服务和商务服务等。

在理论内涵上，生产性服务是指市场化的中间投入服务，即可用于商品和服务的进一步生产的非最终消费服务。生产性服务业为生产者提供可以在市场上购买的服务，而非直接向个体消费者提供服务。它一般包括：金融保险服务、现代物流服务、信息服务、研发服务、产品设计、工程技术服务、工业装备服务、法律服务、会计服务、广告服务、管理咨询服务、仓储运输服务、营销服务、市场调查、人力资源配置、会展、工业房地产、教育培训服务等门类，具有二三产业相互交叉融合的特征。

生产性服务也可理解为服务生产的外部化或者市场化，即企业内部的生产服务部门从企业分离和独立出去的发展趋势。随着经济全球化趋势的不断发展，传统的企业与企业之间的竞争正逐渐演变为以核心企业为主导的供应链与供应链之间的竞争，而供应链中最为重要的，是围绕核心企业、服务上下游、起着关键连接作用的生产性服务。换句话说，企业在市场中的竞争能力，同为其提供配套服务的生产性服务业的发展水平有着密切关系。有学者据此将生产性服务业比喻为“将日益专业化的人力资本和知识资本引进商品生产的飞轮”。

生产性服务业的发展趋势

规模日益壮大。生产性服务业是世界经济中增长幅度最快的行业。目前，发达国家的服务业产值已占到国内生产总值的55%左右，个别国家甚至达到了75%以上，其生产性服务业的增长又远远超出服务业的平均增长水平。在OECD（世界经合组织）国家中，经济主体已经从原来的制造业转换到服务业，金融、保险、房地产及经营服务等生产性服务行业的增加值占国内生产总值的比重超过了1/3。

产业融合和服务外包。 20世纪后期以来，世界经济领域的一项革命性变化就是制造业与服务业的融合发展，传统意义上的制造业与服务业的边界越来越模糊，更为广泛的信息——知识——技术平台逐步建立起来。在这一平台上，不同产业、不同厂家的某一产品或者某一职能，可以由一家企业提供，并以服务业为中心将分工价值链的各个环节串联起来，出现“以生产为中心”向“以服务为中心”的转型。制造业企业为了整合资源、发挥专长、提高效率，越来越多地出现“服务外包”行为，以往由企业内部在产前、产中或产后所进行的一些生产、经营甚至管理服务活动，改由其他企业完成，企业本身则更加聚焦于自己的核心业务。

与制造业的关系日趋紧密。制造业的国际营销网络和生产网络的形成过程，就是聚集营销人才，进行产品研发、运输与储存，开展广告、保险、会计和法律服务等过程，其中的每一环节都伴生服务需求，都为生产性服务业创造着市场。制造业越发达，生产性服务业就越发达。而且，现代制造企业的生产与服务功能日益融合，制造业部门的功能也日趋服务化，制造业高度发展会呈现“服务化”的新趋向。例如，某些制造业部门的产品就是为了提供某种服务而生产的，随产品一同售出的是知识和技术服务，且服务含量在整个企业产值和增加值中所占的比重越来越高。此外，金融、物流等现代服务业与制造业紧密结合，构成了产业集聚的服务支持体系，推动了产业集聚的健康发展，在提升产业竞争力方面发挥着重要作用。

服务方式的虚拟化、网络化。信息技术的发展使生产性服务业的虚拟化、网络化成为可能，这种服务方式也日益凸显其优越性，促进企业智能化水平明显提高。在一个虚拟化的框架之中，高效地“整合”或“疏散”传统上认为的“内力”和“外力”资源，并让这些相关联的结构性要素发挥市场价值，充分体现企业的现有优势。

逐渐形成完整的产业链。生产性服务作为商品生产的中间投入，对整个生产过程发挥着联结功能，包括上游（如可行性研究、风险投资、产品设计、市场研究等）、中游（如质量控制、会计、人事管理、法律、保险等）和下游（如广告、物流、销售、人员培训等）的各项活动，贯穿于社会再生产的各个环节之中，其本身形成了完整的产业链。

发展生产性服务业的国际经验

完善的政策法规是生产性服务业发展的重要保障。例如，美国1999年通过《金融服务现代化法》，英国2000年颁布《金融服务和市场法》，支持金融服务业的发展；美国颁布了《电子信息自由法案》、《个人隐私保护法》、《公共信息准则》、《电子隐私条例法案》等，促进信息服务业发展；韩国制定了《特定研究机构扶持法》以及一整套鼓励企业研发投资的政策，促进研发机构发展。

加快集群发展是促进生产性服务业的主要途径。重点是围绕高新技术产业，引导形成生产性服务业集群，构建高新技术产业集群的区域服务体系。例如，韩国的研发服务业已形成了“大田世界产业革新区”等研发产业聚集区。其中的大德研发特区为韩国最大的产学研综合园区，汇聚了4所高校、70多家科研机构、2000余家高技术企业和数万名研发人才。

加强行业协会建设是促进生产性服务业发展的关键。主要是通过行业协会加强和完善生产性服务业的市场管理。例如，日本的信息处理振兴事业协会、信息服务产业协会、数据处理协会等，既是政府联系企业的桥梁，也是促进信息服务业发展的主体；美国的注册会计师协会，能通过信息的沟通与互动，构建分层次竞争与协作相结合的市场结构，培育成熟的专业服务市场体系。

整合人才资源是生产性服务业持续发展的保证。美国、英国建立了多层次的人才培训体系和人力资源开发利用体系，以保证为生产性服务业提供大量的专业人才。日本、德国通过确立专业人才能力开发和客观评价体系，引导培训教育工作，并从世界各国引进生产性服务领域的专业人才。韩国为促进生产性服务业人力资源开发，制定了《职业培训特别法》，规定拥有500名员工以上的公司必须对员工进行内部技能培训。

我省生产性服务业的对策建议

前不久，我省召开了服务业工作会议，强调加快构建与现代产业相适应的服务业体系，显著增强服务业竞争力和对全省经济社会发展的贡献力。在我省确定的服务业发展重点中，科技服务业、现代物流业、信息服务业、金融服务业、房地产业、商务服务业等生产性服务业占有突出位置，加快发展生产性服务业重要而紧迫。为此，提出以下建议：

第一，加大对生产性服务业的政策扶持力度。随着服务业与制造业的相互融合，传统的产业分类方法和“重制造、轻服务”的产业政策设计亟须调整。鉴于生产性服务业在现代制造中的关键地位和我省生产性服务业的现实，有必要把生产性服务业的发展与创新放在更加重要的位置。特别是在运用现代信息技术成果改造物流和供应链体系、建立市场营销网络等方面，应给予政策上的适当倾斜，既提升制造业企业自身生产性服务水平，又加快打造一大批专业化生产性服务供应商。

第二，建设生产性服务业聚集中心。按照国际产业发展的一般规律，优化国内产业分工格局和提升参与国际分工的链条，是各地区经济发展的必然选择。我省“五点一线”沿海经济带和沈阳经济区区位优势明显，运输条件便利，工业基础雄厚，具有发展生产性服务业的巨大潜力。可以通过有效发挥中心城市的服务业聚集功能，利用其得天独厚的生产性服务业市场，加快生产性服务业发展。需要注意的是，中心城市产业结构升级不是简单放弃加工制造业，而是在保留其具有优势的部分中高端制造环节的同时，建成若干面向全球的生产性服务中心，培育一大批以生产性服务为主要业务的专业供应商，以生产性服务业带动工业乃至整体经济的快速发展。

第三，扩大服务业的对外开放，以国际化提升服务水平。抓住服务业全球化的机遇，加大承接国际服务业转移和发达国家企业服务外包的力度。优化政策环境，创新服务业聚集区功能和制度设计，着力吸引跨国公司总部、研发中心、设计中心及营销中心，在承接服务外包的国际竞争中抢占有利位置。鼓励生产性服务业吸引外商直接投资，全面提升合资合作水平，并促进生产性服务业的技术引进、管理创新。积极有序地引入战略投资者，推进生产性服务业的改革重组。发展服务贸易，适当扩大服务进口，促进提高本土生产性服务业的服务质量。

第四，大力发展商务服务业，使之成为促进创新、提高效率的重要平台。现代商务服务业不仅是产品和服务价值实现的渠道，也是价值创造和增值的重要源泉，在提高生产力、促进就业等方面发挥着重要作用，在生产性服务业中有着不可替代的地位。一是大力发展物流服务，包括交通运输、仓储、配送、采购、供应链管理等，提高物流效率，加快服务的网络化和国际化。二是着力推动市场营销服务的升级，提高发现市场、创造需求、引导创新的能力，增强市场控制力、利润增值力和差异性竞争能力。三是大力推广电子商务等现代化交易方式，广泛应用基于互联网的商业服务，促进商务服务业本身的创新和升级。

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