新专利法提高授权门槛 降低维权成本需破局
||2009-02-08
国务院日前发布《国家知识产权战略纲要》，明确到2020年把中国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家：五年内自主知识产权水平大幅度提高，运用知识产权的效果明显增强，知识产权保护状况明显改善，全社会知识产权意识普遍提高。
6月24日15时，国家知识产权局副局长张勤做客中国政府网，就《国家知识产权战略纲要》的出台背景、战略纲要的主要内容和重点举措、实施知识产权战略对于促进我国经济社会全面发展的意义等方面回答了网友的提问。
我国知识产权战略与美日不同
问：我国的国家知识产权战略与国外相比有哪些特点？《纲要》的推出将对我国经济社会发展产生哪些影响？这种影响到底有多大？
张勤：和美国比较，美国并没有《国家知识产权战略》这样一个文件，美国是以各种各样的法案或者政策来事实上构建知识产权战略的。我国则是以政府组织的方式，汇集各方面的力量经过系统研究后制定的战略，表现形式上有所不同。
和日本相比也有一定程度的差别，日本战略是由前首相小泉推动，实施速度很快，2002年4月份发表演说，7月份出台大纲，11月份国会出台基本法，这一系列的举措在一年之内就推出了，我们则经历了三年的时间。
国家知识产权战略是我们经济发展的一项基础制度，我们现在处在知识经济和全球化的时代，同时也是在知识产权国际化的背景下来考虑知识产权问题的。中国作为一个制造业大国和有一定创新能力的大国，我们经济发展到这一阶段，提出自主创新，知识产权问题也就显得更加重要。
重点是完善中国知识产权制度
问：知识产权战略作为国家战略，应该是一个庞大的战略体系，主要包括哪些内容？如何才能有条不紊地推进战略实施？政府在这方面是否有明确的总体指导方针？
张勤：从宏观层面来看，第一个重要的问题就是制度体系的构建，所以我国知识产权战略的第一个重点就设定为“完善中国知识产权制度”，这个制度包括法律法规、行政管理体制、司法执法体制、行政执法体制等等，以及他们彼此之间关系的协调，还包括政策。中观层面有行业、地区，他们有各自的知识产权举措；微观有公司以及个人。知识产权战略确实是很庞大的系统。
从国家宏观知识产权角度，我们的重点是更多地关注知识产权制度的建设。从推进战略方面来讲，我们的战略是由20个专题和一个纲要构成的，《纲要》是以20个专题前期研究为基础的。在这个过程中我们在中央层面搭建了一个30多个政府有关机构合作的平台。这一层面不包括地方、行业、企业。不过，在制定纲要的过程中我们听了地方、行业、企业很多意见。在实施过程中我们将要利用在构建战略过程中搭建的平台，在中央政府的领导下统一有效地具体推进实施。
“战略”重点包括五方面内容
问：知识产权战略有什么指导方针吗？
张勤：总的来讲，知识产权战略包括四方面的内容：创造、运用、保护和管理知识产权。我们的指导方针就是激励创造、有效运用、依法保护、科学管理。要围绕这16个字方针实施知识产权战略。
我国知识产权战略重点包括五方面内容：
一是完善知识产权制度。过去中国的四大发明并没有成为知识产权，因为我们那时候没有建立知识产权制度，所以如何合理有效地完善中国的知识产权制度是第一位的。
二是创造和应用。知识产权首先要有创造。这个创造当时并不只是一般的科学创造或者文化创造本身，我们讲的是知识产权的创造。运用是目的。运用有很多内容，除了自己实施、许可他人实施、和他人共同实施等，还有很多方面。
三是保护。知识产权立法就是保护法律规定的知识产权不被他人不当使用，保护知识产权人的合法权益。
四是防止知识产权滥用。很多国外学者就讲知识产权有两个轮子，一个是保护，一个是防止滥用，两个轮子一起转，知识产权就能有效地促进社会经济的合理、协调发展，如果不能够协调运转的话这个车可能就会偏倒。
五是培育知识产权文化。对知识产权究竟要如何认识，要形成什么样的文化，大家并不是很清楚。所以要加强教育，提高意识，我们对知识产权文化的界定是：尊重知识、崇尚创新、诚信守法，把这12个字变成每一位心中的文化理念这就是我们要的知识产权文化。
知识产权比固定资产价值大
问：从知识产权内容的角度看，纲要明确了实施战略的七大专项任务，具体内容有哪些？据说除纲要外，还有20个专题，这20个专题都涉及哪些内容？
张勤：七大专项任务是按照知识产权的类别，比如商标、专利、版权等进行的分类，对特定的类别彼此之间有些不太相同的特殊性做了规范。20个专题的研究主要是为了制定《纲要》做的技术性工作。20个专题包括了非常丰富的内容。
比如有六个方面知识产权宏观问题，包括我国知识产权发展的目标应该如何设定，要经历什么样的发展阶段，人才、宣传、科技、自主知识产权的产业化等比较宏观层面的研究。当然，也有按照知识产权分类进行的研究，另外还有一些也是宏观性的，像执法体制，或者是司法保护等问题的研究，我们也从中介服务、信息产业、中医药等一些特殊的、传统的类别设立了专题来研究。这些研究工作为我们制定战略纲要打下了良好的基础。
问：知识产权局在加大知识产权战略实施力度方面采取了什么措施？纲要发布后可不可以采取相关的专项行动？
张勤：我非常赞成您的观点。知识产权的重要性不仅仅体现在知识产权这件事情重要，更在于这项战略更多触及的并不是具体干哪几个项目，搞哪几个工程，而在于从政策、制度设计、观念、体制等方面来解决知识产权整个制度构架的问题。从国家知识产权局的角度看，我们将要采取落实纲要的各项措施。首先要宣传，让大家知道、了解、领会知识产权战略，然后就是要按照战略里面规定的举措，逐步落实。
问：怎样解决我国知识产权侵权风险低等问题？
张勤：我们一直在开展知识产权保护行动，按照国务院新公布的部门工作职能调整，保护知识产权工作组的工作职能转到了国家知识产权局，我们要继续开展好这项工作。应该说中国目前还是存在着维权成本太高、侵权风险太低导致侵权现象的治理还不尽如人意的问题，还要继续花力气解决这个问题。这就是我们其中的一项专项行动。
知识产权保护意识国企不如外企高
问：知识产权进入国家战略层面是一件令人兴奋的事情，但我更关心如何实施。如何保证各级政府部门和遍布城乡的大小企业都行动起来？他们对《纲要》的反应程度如何？
张勤：我认为跨国公司对中国制定《国家知识产权战略纲要》是非常重视的，相对而言，国内企业这方面的意识不如国外企业这么高。为什么呢？当然，一方面是外国的这些跨国公司的利益很大一部分是和知识产权相关的；另一方面也说明人家的知识产权意识比国内企业高。
既要激励企业创新又要考虑公众承受力
问：一个制度的健全完善，不仅要有法律法规，还需要配套政策。纲要专门提到了要“强化政策措施”，这是否意味着要强化公共领域政策与知识产权政策的协调衔接？
张勤：公共领域政策和知识产权政策是比较特殊的问题。一方面要有知识产权的保护措施来激励企业创新，包括保护企业医疗产品、药品专利，使销售这些产品能够获得合理的回报。另一方面又要考虑到公众的承受能力。
降低维权成本是”战略”需破解的问题
问：打击侵权行为是公众最关心的问题之一。怎样才能降低维权成本，提高侵权代价，有效遏制侵权行为？
张勤：通过这次知识产权战略研究，我们认为，确实需要采取措施有效降低维权成本。比如我们要想办法减少侵权诉讼审理的层级。另外还有一种不确定性成本，你在四川省打官司、山东省打官司和在北京打官司，不同的地方判出来的结果可能还不一样。解决的方案已经有很多种，我们现在正在讨论过程中，现在也还不太方便将这些没有成熟的方案向社会公开，但是努力的方向我们已经明确了。
新专利法将提高授权门槛
问：我国的专利法正在进行第三次修改，据说今年就要提交人大表决，现在进展怎样？较前两次修订，此次专利法修改的变化究竟有多大？在我国实施知识产权战略的大背景下，这次专利法修订有什么特殊意义？
张勤：现在，国家知识产权局已经完成收集社会意见阶段了，草案已经提交国务院法制办。法制办现在正在广泛地征求意见。法制办会同人大法工委、知识产权局等几个部门走访了一些省，听取了各方面的意见，做了一些调查研究，正在做充分的准备。在今年我们按计划是要提交全国人大表决通过的。现在还没有提交到人大去，还在法制办这一阶段。
问：这次专利法会有多大的修改呢？
张勤：应该说还是会有一些实质性的修改内容。在新的《专利法》中，我们要进一步提高授予专利权的标准，过去我们强调相对新颖性，只要你具有相对新颖性就可以授予专利。又比如，我们增加了要求，如果你的发明是基于遗传资源的，新的《专利法》草案规定必须公开来源，如果是来自于某一个明确主体的话，那么根据分享的原则，还要在实施过程中和相应的原始权利来源人有一个互利分享的原则。
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客户世界
这家伙很懒，什么都没写！
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