云南通信管理局向剑:肩负新使命履行新职责

    |     2015年7月12日   |   文库   |     评论已关闭   |    1338

||2009-02-11

向局长一向“低调”,很少接受采访,即使接受了采访也是简短的匆忙的。日前,记者借昆明出差之机顺访了向剑局长,其清晰的思路和到位的表达,给我留下了深刻印象。

“工业和信息化部‘三定’正式公布了。规定明确了其主要职责、内设机构和人员编制。还特别提到,原信息产业部在31个省区设置的通信管理局划给信息产业部,实行垂直管理,行政编制500名等。这对于我们来说,无疑是吃了“定心丸”,一度迷茫徘徊等待的心终于踏实下来了,对于全国的通信管理系统统一思想、明确方向、鼓舞斗志、坚定信心具有重要意义” 。从“三定”聊起,看得出向局长对未来的通信管理工作充满了坚定的信念和信心。

“肩负新使命、履行新职责,需要我们加强学习,统一认识,把贯彻国务院‘三定’规定作为重要的任务切实抓紧抓好”。向局长说,从“三定”的6大方面、15项重要职责和定位看,第一项就是提出新型工业化发展战略和政策,协调解决重大问题,推进信息化和工业化融合。这是党中央对信息化和工业化关系认识的进一步深化,标志着信息化在促进经济社会发展中的地位进一步增强,也意味着通信管理的任务更加重大、使命更加神圣;从“三定”的机构设置看,信息产业行业管理、信息化推进司局8个。同时,在信息产业和信息化管理方面,适当整合资源,新成立了软件服务业司、通信发展司、通信保障局等司局。从中我们可以看到工业和信息化部政府职能转变的方向,即要把工作重点放到管规划、管政策、管标准上,加强整体规划、发展指导和统筹协调,加强重大问题研究,谋划大思路,改善行业管理,指导行业发展。这意味着通信管理部门要创新管理方式,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好,确保通信企业的市场主体地位,不干预通信企业生产经营活动。

那么,如何在实际的通信管理中履行好新职责呢?“抓大放小,有所为有所不为”,向局长坦言。就“抓什么”、“为什么”,向局长跟记者娓娓道来。

首先,真正树立“通信业要服务于地方经济社会发展的大局”的思想。把电信业发展和经济社会全局发展结合起来,主动融入各部门、各领域和各行业之中,牵头并会同地方政府、通信运营企业、制造业等拟定和组织实施通信行业规划、产业政策和标准。同时,维护好通信行业良好的发展秩序和环境。当前,一方面政府要积极组织、协调推动落实我国自主创新的“TD”的发展壮大。另一方面,电信企业重组刚刚开始,任重道远,需要政府加强市场监管,制定切实可行的“公平公正公开”的监管政策,促进三家通信运营企业的又好又快的“融合”。

其次,真正树立“以人为本”、“监管为民”的理念,平衡好国家、企业和消费者三者之间的关系,切实维护好广大消费者的利益。电信本身就是服务行业,做好服务工作是我们的天职,是天经地义的事情、义不容辞、责无旁贷,你发展的速度再快、再好,企业的效益再好再大,但如果服务上部去,老百姓不满意,那就说明我们这个发展是不完全的,我们这个发展是低水平的,与建设电信强国的要求是不符合,与建立和谐社会也是不符合的。过去,对这个问题的认识,通信监管部门有许多误区误解。其工作重点往往放在了“协调企业之间的矛盾”上,甚至为维护“企业”利益,站到了消费者“对立面”。不断的学习和实践使我们认识到,政府应该代表全社会的利益。就是要平衡好国家、企业和消费者三者之间的关系。我们消费者是弱势群体,在当前我们更要代表消费者的权益。关注用户利益,不仅是电信业的本质要求,也是电信企业生存和发展的最核心要素。群众利益无小事。这就要求政府监管部门,对于群众反映比较强烈、与人民群众的利益关联度高的电信服务热点问题,要以对人民利益高度负责的态度,能够解决的要千方百计尽早解决。一时解决起来有一定难度的,也要抓紧时间认真研究,尽快创造条件分阶段解决,决不能敷衍、应付,久拖不决,更不能漠不关心、无动于衷。

第三,加大政府在应急通信、重要通信保障中组织协调的力度。电信行业的一项重要职责是保障应急通信、重要通信和专用通信的畅通。在过去历次重大自然灾害面前和社会重要活动中,电信业都出色地完成了通信保障任务,受到党和政府的高度称赞与肯定。无论是在1998年抗洪、2003年非典还是今年初南方发生的大范围冰雪灾害,特别是“5.12”四川汶川大地震,无论是在历次的党代会、“两会”还是其他重要活动中,应急通信都协调有力,保障到位,为夺取抗灾救灾的胜利和各种重要活动的开展作出了突出贡献。这得益于自上而下的一套应急通信保障体制,得益于从信息产业部到各省区市通信管理局的有效组织协调。因为在多运营商的环境下,一个通信应急预案的实施牵涉到方方面面的关系,不仅有运营商与运营商之间的,还有运营商与社会相关部门之间的,仅靠运营商自发的协调是不行的,政府主管部门在其中发挥着主导作用。随着当前国家应急体系的建立,社会各部门80%~90%的应急预案都对通信保障提出了明确要求。今年的冰雪灾害和汶川大地震,也暴露出通信保障中存在的很多问题,提高应急通信保障能力刻不容缓。如何满足社会应急体系和各种重要活动对通信保障的需求,已经成为电信业社会服务能力的一个重要体现。在市场日益开放的形势下,面对越来越多的应急通信保障需求,政府管理部门使命艰巨,责任重大。

“管什么?怎么管?某种意义上说是一个永恒的话题。对于只有八年历史的中国通信监管队伍来说,需要探索研究的课题很多很多。肩负新使命、履新职责,就需要我们树立高度的历史责任感,需要我们不断学习、不断提高指导行业发展的能力和水平。唯有如此,我们才能不负重托,履行好职责,向党和人民交上一份合格答卷”。对通信管理工作的神圣感自豪感洋溢在向局长的脸庞。

采访向局长时,云南省省级电信企业总经理座谈会刚刚开过。在办公室提供的会议材料里,记者看到了“云南省通信管理局下半年行业管理的七大重点工作”。其中三大亮点引起了记者注意:第一,全力以赴,做好奥运网络与信息安全保障工作。按照“谁主管、谁负责,谁运营、谁负责,谁接入、谁负责”的原则,明确工作目标和保障任务; 第二,加强电信重组过程中的行业管理,确保服务水平不降低,切实维护消费者的合法权益。管局将依据《电信服务规范》和近期工业和信息化部有关电信重组过程中做好电信服务的要求,加大对社会反映的热点难点问题的检查和治理力度,对侵害消费者合法权益的行为重点进行查处和曝光,确保电信重组过程中服务水平稳中有升;第三,完善应急预案和机制,提高应急通信保障能力。包括建立健全省、州(市)县通信保障应急响应体系、结合《突发事件应对法》做好《云南省通信应急预案》的完善和宣贯、培训工作,注重平时的模拟演练,并在省政府的支持下,着手应急通信指挥系统和保障系统的建设等。

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