南京电信拍卖114优先报号权 可能有损公益性

||2006-01-10

　　尽管当事各方都很低调，但南京电信昨天首次进行的114查号台“优先报号权”拍卖仍引起了人们极大的关注。

　　“优先报号权”就是“首报权”，“即当客户拨打114，不说明公司具体名字、‘模糊查询’企业联系方式时，114优先推荐夺得优先报号权的企业名称及电话号码。”

　　有市民担心：今后在114首先查询到的信息，有可能不是最好的产品或服务，而是最有钱企业的产品。

　　拍卖电话与百姓紧密相关

　　据南京电信公司客户服务部主任陈金宏表示，首次拍卖选取了旅游、搬家、保洁、环境检测、汽车救援5个“与老百姓关系最密切”的行业进行试点，“今后，将视情况决定是否推广到其他行业”。

　　据统计，目前“模糊查询”呼叫量约占南京114总呼叫量的15%左右，环境检测行业，1月内的“模糊查询”数量为230多次；搬家业务的“模糊查询”则高达4000次。

　　昨天，来自上述5个行业的8家企业分别竞得2006年的“优先报号权”，南京电信公司由此进账18万多元。

　　以4.2万元成为“标王”的南京太平洋旅游公司总经理周宏伟表示，“优先报号权”带来的经济效益不一定有4.2万，他们看重的是“优先报号”带来的品牌宣传效应。

　　记者注意到，在此前江苏拍卖总行网站发布的“拍卖公告”上，114首次拍卖“首报权”的有11个行业，但其中的健身、眼镜、药房、火锅、KTV、美容6个并没有出现在昨天的拍卖清单上。拍卖会也没有采用拍卖师“唱”出起拍价、竞标企业加价角逐的办法，而由卖方向拍卖行给出不公开的各行业底价，竞标企业各自填写报价，装入“密封竞价函”，经公证人员公证，每个行业由报价最高的1个或几个企业竞得。分析人士认为，“南京电信试图谨慎、稳妥地将拍卖完成。”

　　114首报权拍卖引起争议

　　记者发现，虽然南京114拍卖“优先报号权”是首次，但实行“首报制”已有2年。日前，记者多次拨打南京114，模糊查询“搬家公司”，话务小姐均推荐了一家叫“为民”的公司；当记者质疑这种“高度巧合”时，话务小姐称，该公司系114会员单位。南京电信人士证实，公司从各行业选出“一个或几个龙头企业”为114会员单位，向他们收取“信息费”后，向客户优先推荐。

　　在许多市民看来，114查号台是带公共服务性质的社会资源，拍卖“优先报号权”有损其公益性。

　　各方观点

　　不违法 江苏钟山明镜律师事务所律师崔武认为，只要114提供的信息真实，拍卖“优先报号权”并不违法。

　　影响公益性 江苏省社会科学院企业与公共管理研究中心主任叶克林认为，114作为带公共服务性质的特殊资源，如从事经营性、赢利性活动，会对其“提供公共服务”的功能造成影响。

　　企业可能转嫁费用 令经济学研究生小邹担心的是，获得“首报权”的企业会把投入的费用变相转嫁给消费者。

　　案例链接

　　1.2003年9月，河南郑州一家公司与114查号台签订了“行业首查服务协议”。2004年，另一家公司以侵犯“名誉权”为由，将该公司和114台主管单位河南通信郑州分公司告上法庭。法庭一审驳回原告起诉。

　　2.2004年，苏州同行业的两家公司，一家因为没有与114查号台签订“行业首查服务协议”而使经营讯息受到限制，将另一家公司和苏州电信公司告上法庭。

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