发展生产性服务业用划新功能区吗？

客户世界 | 2015年7月12日 | 行业要闻 | 评论已关闭 | 1053

||2008-02-14

生产性服务业是今年北京两会期间的热门词汇。这个由美国经济学家于1975年提出并在10年前引入中国的经济学概念，今年多次出现在北京市政府工作报告中。应该说，北京只是刚刚提出大力发展生产性服务业，并因此要给予优惠政策支持。在这样一个机遇面前，北京一些区县在规划上做起生产性服务业的文章：西城区金融街(行情论坛)要西扩，丰台区要建设丽泽商务区，昌平欲建能源产业研发中心，密云要建成全国呼叫产业信息中心。在这样一个机遇面前，政府和有关专家也在思考一个不容忽视的问题：发展生产性服务业必须吸取“全国大建开发区”的教训，避免同质化和浪费，有专家认为，北京现已划出的6个高端功能区（中关村(行情论坛)、CBD、奥运村、金融街、亦庄、空港）已非常成熟，根本不需再划定新功能区。

政府支持生产性服务业

在对生产性服务业的政策支持方面，北京将在人才引进和培养方面出台政策，对到京工作人员的户口、购房方面给予一定支持或优惠。“比如个人住房公积金、住房贷款享受优惠或享受住房补贴。”市发改委委员梁昌明在两会期间向记者透露了部分具体支持政策。

北京市发改委副主任、新闻发言人王海平表示，政府将继续引导生产性服务业实现合理分布，均衡发展。同时在加强规划、土地供应、人才引进和培养方面，政府也将提供相应的倾斜性政策和支持。

1975年美国经济学家布朗宁和辛格曼在对服务业进行分类时，最早提出了生产性服务业（Producerservices）的概念。一般认为，所谓生产性服务业是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新兴产业，它的主要功能是为生产过程的不同阶段提供服务产品，贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中，包括物流、研发、信息、中介、金融保险以及贸易相关服务等。目前生产性服务业在我国尚处于进一步探讨和加快发展阶段，对其范围和体系界定尚未有统一定论，一般认为生产性服务业大致包括金融业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、现代物流业五个行业。

大约在10年前这个概念被引入中国。然而，金融、物流、商务服务、信息服务、科技服务等生产性服务业的业态，在北京已经取得了长足的发展。今年1月份召开的北京两会使“生产性服务业”成为媒体热门词汇。1月24日下午，北京市十三届人大一次会议举行第一场新闻发布会，据王海平介绍，北京市生产性服务业增加值已经占整个服务业增加值的55%以上，可谓占据服务业发展的半壁江山。在结构上，金融业增加值已经超过1000亿元人民币，占据今年国民生产总值比例的12.7%左右；信息服务业占到8.7%；科技研发和商务服务两个产业则分别占到5%以上。

目前，北京人均GDP已经突破700美元。要在如此高的水平上更进一步，实现2012年达到10000美元的目标，自然要在生产性服务业上做文章。

优惠政策下的“覆辙”隐忧

一条条利好消息令人兴奋也令人担心，就拿前几年的开发区来说，由于能通过开发区拿到优惠政策和扶持资金，各地都大量上马开发区建设项目。甚至一个村子都上马两个工业区，有的叫开发区，有的叫工业区，也有的叫科技园区、产业园区等。据2003年对24个省区市的初步调查，各种开发园区的类型达30多种，数量3500多个，规划面积3.6万平方公里，超过了现有城市建设用地总量！在一些省会城市或稍大一些的城市，往往出现五六个开发园区，开发区面积也从一平方公里、几平方公里扩张到现在的十几、二十几平方公里。“长三角”地区14个城市“十五”规划中排在前四位的支柱产业都是电子信息、汽车、新材料、生物医药工程，趋同率达70％。

优惠政策促成了发展，也导致了一窝蜂上马后的巨大资源浪费。2003年下半年起，国家为重复建设亮出“黄牌”：高新技术开发区、经济开发园区等早已过多、过滥。那么，北京生产性服务业能避免这种尴尬吗？

今年1月，北京两会上透露出相关信息：西城区金融街要西扩，丰台区要建设丽泽商务区，昌平欲建能源产业研发中心，密云要建成全国呼叫产业信息中心。他们有一个共同的理由：响应政府号召，大力发展生产性服务业。这也透露出一个信号：北京各区县开始围绕生产性服务业来做出自己的相应发展规划。

另外，北京市目前已开始推动一批现代物流业重点项目建设，引进和培育大型物流企业集团、大力发展第三方物流。随之而来的是航运、航空等国际物流，发展航空快递运输、多式联动和国际货代等物流业务。由此，顺义空港、通州马驹桥、房山良乡、平谷马坊四大物流基地都将成为生产性服务业公司眼中的新宠。

“北京已划出‘十一五’期间要发展的6个高端功能区（中关村、ＣＢＤ、奥运村、金融街、亦庄、空港），我认为现有的功能区已经非常成熟，没有必要新规划产业功能区。”清华大学公共管理学院副院长巫永平直接提出，在未来的发展中，产业聚集是有一定规律的，政府应该引导科学规划，并提供相应的政策服务，这样才能有利于生产性服务业的发展，而不是由政府包办一切。

巫永平说，生产性服务业是北京应该大力发展和推广的产业，这个产业和产品的下游配套产业息息相关，北京具有这方面的优势，但是在发展中要进行科学的规划和布局，并考虑市场的因素。比如，在南方的长三角地区，生产性服务业发展很快，主要就依托下游的各个产业发展，这样才能够形成一种产业链，而如果没有下游产业的发展，人为地不切实际地进行规划，只会造成不切实际的“空中楼阁”。

巫永平认为，虽然现在市政府还没有对生产性服务业给予定义，但是，以目前的情况来看，生产性服务业主要还是包括金融业、信息服务业、商务服务业、科技服务业、交通运输业五个行业，这五个行业其实在北京发展都有自己的优势，并已经初步形成几个产业的聚集区，政府在扶植这些产业发展的同时，最好在原来的聚集区上进行规划和科学布局。“给产业发展创造好的发展环境，这才是政府应该做的事情。”

怎样避免同质化泛滥

有关专家早已指出，从中央到地方，没有哪位官员不反对搞重复建设。但是，由于官员所处的位置不同，看问题的角度就不一样。一些投资项目在全国大盘子中属重复建设，到了省里可能就是独生子。同样，省里被认定为重复建设的项目，到地县就不被认同。由于制止重复建设，大家的眼睛只习惯盯住别人。什么最赚钱，最好别人别搞，让其独家经营。所以，成天打着小算盘的地方，重复建设自然泛滥成灾。

近年来，重复建设之所以逆流而上，说穿了是一个体制问题，是体制背后的部门利益作怪。地方搞重复建设，在很大程度上，又与我们现行的财政体制相关。上世纪90年代中期以来，我国财政体制改革实行分税制。中央和地方以事权定财政，对各自收入做了明确划分。尤其增值税作为中央与地方的共享税，地方为了确保财源，惟有千方百计多上项目，才能获取更多的财政收入。难怪目前地方官员有句口头禅：搞经济，不能没有项目；搞项目，不能没有重点项目。

北京市社会科学院管理研究所所长张耘认为：“产业的聚集发展是市场决定的。”北京目前已进入高速发展阶段，这种高端产业聚集是适应北京经济发展的。特别是在最近大家都提的生产性服务业上，要根据产业的功能进行定位，根据市场的规律进行规划。

“要避免产业化同质现象，就要首先专门制定北京生产性服务业发展规划和政策。并对北京的生产性服务业进行前期调研论证和评估。千万不要发展成一窝蜂的像抢蛋糕一样。”张耘也认为，政策首先要创造好的市场环境，特别是一些初步发展的企业给予一定的政策支持，如融资、贷款等支持。通过政策合理引导产业发展，在已经形成规模的功能区域内，挖掘产业升级潜力。

以坐落于中关村软件园的文思创新软件技术有限公司为例，公司宣传主管刘京誉一直认为，公司在宣传方面的工作规模并不大，但这也不影响公司在主营业务上的发展规模。现在，文思创新软件技术有限公司已经成为中关村软件园的名片之一，在全球拥有员工近4000人，为来自亚太、北美和欧洲的国际客户及其在中国的分支机构提供IT外包服务。

而这仅仅是中关村软件园的一个缩影。园区的另一张名片——九五太维资讯有限公司首席执行官李宝民告诉记者，在2007年中公司完成了行业间的并购，现在业务规模已经更上一个档次。

实际上，近两年来，伴随着全球新一轮服务产业转移，外包领域从信息服务外包扩展到金融、咨询、人力资源和研发等中高端服务外包领域。北京市外包企业不断涌现，如以华道数据、爱诺信泰、柯莱特为代表的金融服务外包企业，以九五太维为代表的呼叫中心，以康龙化成为代表的生物医药研发外包服务企业，以和声创景为代表的创意设计外包企业等。

对此，北京市商务局局长卢彦认为，服务外包是当今国际产业特别是现代服务业转移的新趋势，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点。事实上，随着生产性服务业支柱地位的确定，其旗下五大产业也将拥有各自的发展政策。市发改委委员梁昌明1月下旬在北京市人代会第一次新闻发布会上透露，继金融业之后，北京市正在酝酿出台信息业的相关政策，未来将实行“一业一策”。信息、商务、科技和物流四大产业将陆续发布新政。

北京“十一五”规划六大高端功能区

中关村科技园区

总规划面积232.5平方公里，包括“一区多园多基地”，呈现出创新能力强、经济规模大、辐射带动广等特点。

金融街

占地面积3.78平方公里，规划开发350万平方米。目前金融功能区形象显现，金融资产高度聚集，总部集聚效应明显。

北京经济技术开发区

高技术和现代制造业的重要基地，资源集约利用的示范园。

北京商务中心区

首都国际商务活动要地，文化传媒产业日趋明显。

临空经济区

临空经济区以首都机场为核心，以机场扩建、新国际展览中心和保税物流中心（B型）建设为契机，初步形成现代国际空港，区域产业发展潜力显现。

奥林匹克中心区

奥林匹克公园规划面积11.6平方公里，包括奥林匹克森林公园及主场馆区。将着力培育大型文艺演出、重大体育赛事、国内外会议会展、奥运标志旅游等产业。

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北京为何发展　生产性服务业

□ 增效

北京市国际经济贸易研究所所长邓洪波以物流业为例提出了生产性服务业高效的优势：“以前企业自己长途送货，再空车返回，导致国民经济中的物流成本占比很高。现在出现了第三方物流公司，比如把北京的货运到厦门，再把厦门的货运到北京，同样的成本，但是业务量翻了一倍。”他认为，在工业化进程加速的背景下，专业化分工有进一步细化加深的趋势，随之派生出更多的生产性服务业。

找到了生产性服务业发展的产业需求，就找到了北京生产性服务业的增长路径。事实上，金融、物流等服务业与二产之间的关系已经日趋紧密，制造业的国际营销网络和生产网络的形成，就是聚集营销人才、进行产品研发、运输与储存、广告、保险、会计和法律服务等市场开发的过程，在这一过程的每一环节都伴生服务需求。

类似的会计师事务所、律师事务所、信息咨询企业都在这场经济快速发展和产业结构调整的变革中找到了利润源泉，而且未来在北京仍有大量的客户资源可供挖掘。

□ 节能

“发展生产性服务业，使本市以6%左右的能源消耗增长支撑了12%以上的经济增长。”北京市发改委副主任王海平给出的数据印证了节能环保对产业结构升级的需求。

众所周知，工业的发展以消耗资源和牺牲环境为代价，目前中国经济增长的最大问题是环境和资源代价越来越高。“但是服务业，包括生产性服务业对能源的消耗和环境的破坏非常少，这符合北京城市的发展方向。”邓洪波表示。

目前，北京服务业万元增加值能耗为0.37吨标准煤，仅为全市万元地区生产总值能耗的一半和二产万元地区生产总值能耗的28%。据测算，服务业比重每增加1个百分点，对全市万元地区生产总值能耗下降的推动作用要超过1个百分点。

□ 地利

从办公室出发，10分钟之内可以到达所有上市机构的总部，拜访金融同业，并为公司客户介绍金融产品。美国摩根大通银行中国区首席执行官霍康这样形容其所在的北京金融街办公环境的便利。

霍康总是谦虚地说：“对于金融街，我们算是一个小银行。”北京金融街汇聚了中国金融监管部门机构“一行三会”以及众多银行、证券、保险公司和大集团总部，并驻扎大量外资金融机构。

2001年中国加入WTO以来，日益扩展的开放格局吸引了大批跨国公司、高成长企业的总部、分支机构或研发中心在中国大城市安家落户，而北京作为全国首都和国家政府部门、决策机构的集聚地更成为外资的首选。

此外，北京是中央政府所在地，是全国的经济决策中心、市场监管和信息中心，在金融、教育、文化、信息、人才、技术、资金、市场等领域拥有得天独厚的优势。

“资源类型决定并支持了区域的发展方向。”中国城市规划设计研究院总规划师杨保军形象地说：“天津、石家庄人民不一定会到北京来买消费品，但是他们的企业会到北京来寻求金融服务。北京的区域重心是高端服务业。”

站在区域的角度上看，河北、天津等地制造业的发展，为北京大力发展生产性服务业提供了机遇。用中国社会科学院研究员辛向阳的话说，北京如果像上海面向长三角的制造业发展服务业那样，争取占有其10％-20％的生产性服务，那么每年可以增加服务业的产值在数百亿元。可以说，面向全国的制造业，北京的生产性服务业就有更大的提升空间。

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