从广东省看政府门户网站与微信公众号关系

    |     2019年6月18日   |   场景研究   |     0 条评论   |    402

在“互联网+政务”的背景下, 电子政务在政府治理中占有重要地位, 政务微信公众号和政府门户网站已逐步成为政府服务的主要平台。与此同时, 移动互联网和多媒体技术也在迅猛发展, 微博、微信成为了政府服务的新兴平台, 其中微信凭借实时性、隐私性、互动性等多方面优势, 在网络媒体大军中迅速崛起, 对政府服务具有极其重要的作用。

其中, 广东省在政务微信公众号发展中表现突出。根据新华网的统计, 广东省政务微信公众号达1772个, 规模居全国第一。广东省作为我国改革开放的前沿省份, 在政务微信公众号和政府门户网站的发展中有许多可取之处, 但也存在着一些问题。本文通过对广东省的政府门户网站与政务微信公众号的调研, 力求寻找出两者之间存在的问题, 并提出相应的解决办法, 旨在为政府门户网站与政务微信公众号发展提供参考。

调查结果分析

本次调研通过对广东省广州市、深圳市、东莞市等15个城市及广东省人民政府的政府门户网站和微信公众号的运行状况, 以及两者间关系的相关影响因素进行对比分析, 得出如下结论:

1、信息公开

在政府信息公开方面, 广东省的政府门户网站完善的占78%, 部分完善的占8%, 没有的仅占14%;政务微信公众号完善的达59%, 部分完善的达16%, 没有的比例达25%, 可见政务微信公众号在政府信息概况呈现上不如政府门户网站。造成这种情况的原因有两个:第一, 政府门户网站发展历史比政务微信公众号久;第二, 门户网站更适合呈现大量政府概况。因此, 政务微信公众号适合发布精简的政府信息概况, 而政府门户网站在此环节完胜政务微信公众号。

在政府财务信息公开方面, 广东省的政府门户网站财务信息公开做得完善的占63%, 没有完善的占37%, 还有24%的政府门户网站没有公开财务信息;政务微信公众号有61%没有公开财务信息, 有17%只公开了部分财务信息。由此可见, 政府的财务信息公开情况在政府门户网站和政务微信公众号之间还存在较大的差距。政府门户网站在财务信息方面普遍做得比较完善, 而政务微信公众号在很多时候没有做到财务信息公开。

在政府依申请公开的信息方面, 广东省的政府已申请公开的信息主要体现在政府门户网站, 其比例高达64%, 政务微信公众号只有38%做得比较好。这种情况是由两方面原因造成的:一是我国信息公开法只对门户网站有严格的要求, 而政务微信公众号立法滞后;二是门户网站呈现的方式是电脑终端, 而政务微信公众号使用的终端是手机, 电脑具有利用传统数据资源的优势。

综上所述, 从广东省的情况来看, 政府门户网站在信息公开方面比政务微信公众号做得好, 政府门户有3个优势:第一, 发展时间长;第二, 页面在电脑终端呈现拥有技术方面的优势;第三, 数据资源利用方面的优势。

2、行政审批事项

在广东省政府个人行政审批事项上, 62%的政府门户网站在政府个人行政审批事项方面做得比较好, 17%的政府门户网站没有设置个人行政审批事项, 21%的政府门户网站只设置了部分个人行政审批事项;34%的政务微信公众号在个人行政审批事项方面设置得比较完善, 41%的政务微信公众号没有设置个人行政审批事项, 25%的政务微信公众号设置了部分个人行政审批事项, 并没有在微信公众号上全部展示出来。可见, 政府只是部分设置了个人行政审批事项, 无论是政府门户网站还是政务微信公众号, 都不利于人们在网上办理个人审批业务, 同时也会降低政府的行政办事效率。从调查样本看, 门户网站的政府个人行政审批事项完善程度比政务微信公众号高出近一倍, 政务微信公众号的政府个人行政审批事项建设有待完善。

在广东省政府企业行政审批事项上, 绝大部分政府企业行政审批事项主要在政府门户网站中设置, 在这方面门户网站要远比政务微信公众号做得好。微信公众号作为当代宣传普及快的一种通讯手段, 调查样本中只有49%做到完善, 部分完善的占16%, 说明很多政府机关还是采用传统的门户网站。

综上所述, 在行政审批事项方面, 政府门户网站的完善程度比政务微信公众号要高。

3、政民互动

在政府咨询投诉渠道方面, 广东省71%的政府门户网站都有很多咨询投诉渠道, 18%的政府投诉咨询渠道不太完善, 11%的政府门户网站没有政府投诉咨询渠道;而40%的政务微信公众号没有投诉咨询渠道, 44%的政务微信公众号的投诉咨询渠道是比较完善的, 16%的政务微信公众号的投诉咨询渠道不太完善。这说明政府门户网站的投诉咨询渠道比较成熟, 而政务微信公众号服务方面需要加强。

在政府民意征集概况方面, 在广东省的政府门户网站中, 53%都有完善的政府民意征集数据, 只有16%的政府门户网站没有民意征集通道, 32%的民意征集渠道有待完善。这表明, 大多数的政府门户网站是有意识并且在逐步加强与群众的沟通渠道建设, 只有小部分的政府门户网站由于各种原因有所欠缺。

反观政务微信公众号的民意征集情况, 有34%的微信公众平台没有在民意收集方面做出建设, 比政府门户网站高出近一倍, 有悖于政务微信公众号的便利沟通特性, 也从另一方面说明政务微信公众号在民意征集规范性沟通问题处理方面落后于有多年成熟经验的政府门户网站。

在政府实时交流方面, 广东省的政府门户网站和政务微信公众号做得比较接近, 比较完善的各占近50%。政府门户网站和政务微信公众号之间的差距不大, 有10%的政府门户网站和14%的政务微信公众号只能做到部分完善。

4、信息更新及响应速度

就政府信息更新情况而言, 广东省的政府门户网站和政务微信公众号在实时更新方面相差不大, 占比近70%, 最近一周更新和一周以上没有更新占比也相近。这说明, 政府门户网站公布的信息和政务微信公众号的信息更新频率非常接近。

就首页响应时间来看, 广东省的政府门户网站和政务微信公众号的首页响应时间大多在3秒内, 首页响应时间为10秒以上的占比都小于10%。

调查中发现的问题

1、不同类型的微信公众号运营能力存在一定的差距。

我国电子政务的发展趋势符合信息技术与业务应用系统结合的发展规律, 即信息技术先满足单个的业务系统, 但随着信息技术的深入, 出现了业务需求与信息系统之间不能协调发展的问题。政务微信公众号各类信息系统也出现不统一的情况, 专业类政务微信公众号在行政审批、在线办事方面优于综合服务类政务微信公众号, 综合服务类政务微信公众号在政民互动方面优于专业类政务微信公众号, 比如深圳市南山国税微信公众号在个人审批事项或者企业审批事项方面都比较完善, 而东莞市长安镇微信公众号只部分有;在政府咨询投诉渠道、政府民意征集概况、政府实时交流情况等政民互动方面, 东莞市长安镇微信公众号完胜深圳市南山国税微信公众号。

2、微信公众号的功能缺失较严重, 普遍仅有两三个功能。

相关调查数据显示, 微信公众号的功能没有的比例普遍高于完善的比例, 微信公众号由于开发时间较短、疏于管理等原因, 其功能远远不能与政府门户网站相比。但是, 微信公众号比门户网站更便捷等优点决定了必须不断完善政务微信公众号的功能。

3、微信公众号在信息公开方面的功能缺失最为严重。

在政府基本概况、政府已申请公开的信息、政府个人行政审批事项、政府企业行政审批事项、政府咨询投诉渠道、政府民意征集概况、政府信息更新情况和政府财务信息公开等几项调查数据中, 微信公众号尤其缺失“政府财务信息公开”功能, 只有17%的微信公众号拥有此功能。调查发现, 政府门户网站财务信息公开做得完善的占63%。在政府基本概况及已申请公开的信息环节, 也是政府门户网站遥遥领先。因此, 政府门户网站在信息公开方面比政务微信公众号服务拥有得天独厚的优势。

4、政务微信公众号在政民互动功能上比政府门户网站有后发优势。

政府门户网站在“政府咨询投诉渠道”“政府民意征集概况”等官方式的沟通、正规的政民互动方面有优势, 但优势不明显;而在“实时交流”等非官方、非正式沟通方面, 两者相差不大;考虑到两者的发展时间差异, 政务微信公众号在政民互动方面具有明显的后发优势。

5、微信公众号在首页响应时间方面强于政府门户网站。

政务微信公众号和政府门户网站首页响应时间大多在3秒内, 数据显示, 微信公众号还略胜一筹。由此可见, 近几年广东省电子政务基础设施建设的网速大幅提升, 网速已不是政府门户网站和政务微信公众号普通政务服务发展考虑的主要因素。

解决问题的对策

1、发挥政府门户网站和微信公众号的各自优势, 进一步完善政务微信公众号。

电子政务的主要功能体现在行政审批、在线办事等事项上, 而业务系统依靠流程再造提高服务水平。同时, 依照法定效用, 政府流程可分为强制性流程与选择性流程两种。在综合性服务方面, 政府部门通常以选择性流程的事务服务为主, 而专业性服务 (如税务、工商) 的政府部门则以强制性流程为主, 综合性服务政府部门需与服务对象进行比较多的交流互动, 因此应发挥政务微信公众号在政民互动中的优势, 在综合服务部门以政务微信公众号服务为主, 门户网站服务为辅;而专业性服务政府部门则以政府门户网站为主, 微信公众号服务为辅;当手机等移动终端更便捷、功能更强大时, 两者也可齐头并进发展。

2、加强政府门户网站和政务微信公众号的交流联系, 增强政府财务信息公开的完整性。

政务微信公众号是政府门户网站的缩略, 应监督政务微信公众号的功能是否齐全, 确保政务微信公众号做到为人民服务。设立政务微信公众号就是为了方便人民群众在政府门户网站的基础上进一步了解政府的工作动态。政务微信公众号不断完善和发展“政府财务信息公开”功能, 有利于公众进一步监督政府财政收支情况, 使政府更好地做到财政透明, 更好地接受人民的监督, 与公众保持更密切的联系。

3、定期开展工作人员沟通与交流, 缩小政府门户网站与政务微信公众号的功能差距。

政府部门应定期组织地区和部门的政务微信公众号和政府门户网站专业管理人员进行沟通和交流, 更加充分了解各地方、各部门政府门户网站和微信公众号之间存在的缺陷和不足, 完善微信公众号的“政府咨询投诉渠道”“政府民意征集概括”功能, 使政务微信公众号的职能与政府门户网站相得益彰。

4、政府门户网站应与政务微信公众号相关联。

政务微信公众号应留专栏直接跳转到政府门户网站。政务微信公众号要坚持便民利民的初衷, 在此基础上不断扩充功能, 一定要包含办事与发布两部分内容, 政务微信公众号的目的就是方便民众办事和及时向民众发布信息。政务微信公众号应精准定位, 专注职能, 提升品质。

5、政府门户网站进行升级改造, 与政务微信公众号内容互补。

政府在门户网站升级改造方面应优先选择强制性流程比较多的综合性政府服务部门, 而在开发政务微信公众号的过程中应优先选择流程比较多的专业性政府服务部门。政府应加大服务器建设方面的投入, 选择优质稳定的服务器, 提高服务器的宽带速度。在网站制作建设时, 政府应规范网站程序及编程, 精简代码, 在保证图片质量的前提下尽可能压缩图片, 网站上尽可能少使用Flash、特效, 并定期进行网页更新升级, 可以适当将一部分通知转移到微信公众号发布, 减少门户网站内容。

作者:广东金融学院 吴宝昌;来源:《中国信息界》2019年02期

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