整饬吏治比“省长热线”畅通更重要
|杨涛|2009-01-07
《人民日报》与人民网近日联合推出“地方政府开通社情民意通道，你们那通了吗”的网络调查显示，68.7%的网友不知道所在省区市的政府(省长、主席、市长)热线、信箱或者其他联系方式，96.8%的网友认为“不畅通”。有1/3参与调查的网友拨打过政府热线或是给政府信箱写过信，但是其中仅有3.2%的人反映的问题及时得到了反馈，对身边民情通道的畅通表示满意。6.5%的网友认为反馈太慢，40%的网友遭遇过相关部门推诿，更有超过一半的网友表示给政府民情通道的电话很难打通，邮件发出也石沉大海。（《人民日报》1月5日）
想当初，像昆明市将从市委书记、市长到5区、1市、8县及市直各部门党政领导班子成员的联系电话公之于众，像江西省公布省长热线和网上“省长信箱”的新闻，在媒体引发了热炒，也让众多的民众看到了“民情可以通天”的希望，不过，它们的实际效果如何，却不见回声。从此次网络调查结果来看，效果大概也不会好到那里去。
我不敢妄称自己是预言家，但我的确老早就预感到诸多政府热线的这种宿命。行政是分层级进行管理的，每一层级中具体负责履行自身的职责，一般来说，越下层级的公务员干的事情越具体，而越上层级的领导干的事情越宏观，职责分工非常明确。因此，许许多多的事情在较下的层级就应当办理和终结，而不能堆积到较高的层级。所谓的政府热线特别是省长、主席、市长热线、信箱所能承载的仅仅是非常特殊的申诉和控告，仅仅是极少数下层级官员推诿、渎职或者根本就无法解决的案件，而不能是常态的具体事务。
不幸的是，在诸多省长、主席、市长热线、信箱当天，我就看到民众们就将他们当作了一个具体承办行政事务的机构，举凡大小事务都打个不停，以江西省设立的“省长手机热线”为例，由8名工作人员负责接听省长、副省长手机，24小时轮流值班，仅开通前5天就接听电话2000多个，收到信息1000余条。这样的巨大工作量，省长、市长不用说交办事务，就是光接听电话就可以不用睡觉了。事实上，我们何时看过到省长、市长亲自接听电话，就是局长还不由工作人员效劳？更有甚者，干脆就将电话设置为忙声。所以，96.8%的网友认为“不畅通”就不难理解了。其实，即使是这些热线畅通又怎么样？民众将省长、主席、市长热线、信箱当作了政府办事大厅，一天成千上万个电话打进来，难道省长、主席、市长分身有术，一件一件亲自为他们办不成，因此，可以说，所有的省长、主席、市长热线接听到的事项，都是按照原来的行政层级一级一级往下交办，不用说省长、主席、市长不会亲自办理，接听电话的工作人员也不会亲自办理，最后，终点又回到起点，还是由最初的基层部门和官员将原先给申诉人的答复原原本本的再给回申诉人。省长、主席、市长热线不过是在原先信访局的基础上，再加了一个信访热线而已。40%的网友遭遇过相关部门推诿，恐怕还是比较客气的说法而已！
省长、主席、市长热线承接了太多的事项，承载了民众太沉甸的希望，这本身说明了我们的吏治存在严重问题，反映了权力监督与制约的不力，太多的事项无法在基层解决，只好不断地堆积在上面，让上级领导来分担。所以，与其抱怨省长、主席、市长热线不畅通，不如反省这些热线应当承载的功能；与其设置诸多省长、主席、市长热线，不如下决心整饬我们的吏治，加强对权力的监督与制约。在我看来，尽管设置“让民意通天”的省长、主席、市长热线有必要，但更重要的是要监督与制约权力，提高行政效率，让更多的民众冤曲能有寻求救济的渠道，能及时在基层得到解决。当省长、主席、市长热线“减负”后，热线肠梗的现象就自然而然会缓解甚至消失。
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这家伙很懒，什么都没写！
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